Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

Соответствующий документ публикуется в «Официальном нестнике Европейского Союза». К этой общей декларации могут быть приложены дополнительные документы, содержа­щие оценку ситуации, применительно к каждой из основных областей деятельности Союза. СП проверяет законность и правильность полученных доходов и произведенных расходов. Она также дает заключение о надлежащем управлении фи­нансами и сообщает обо всех случаях нарушений. СП прове­ряет бухгалтерскую документацию, на которой основывается ревизия, причем такого рода проверка может осуществляться как непосредственно в других институтах ЕС, так и в рези­денции любых органов, которые распоряжаются доходами и расходами от имени ЕС, в том числе в государствах-членах, а также проводит проверки в помещениях любых физических и юридических лиц, получающих выплаты из бюджета ЕС. Все такого рода действия должны осуществляться в тесном со­трудничестве с соответствующими компетентными националь­ными службами. Все институты, органы и организации, рас­ходующие средства, получаемые из бюджета ЕС, обязаны представлять соответствующие документы и любую иную ин­формацию, которую запрашивает СП. Такого же рода до­кументы и информацию обязаны представлять физические и юридические лица, получающие выплаты из бюджета ЕС. СП также представляет ежегодный доклад, подводящий итоги фи­нансовой деятельности ЕС за истекший финансовый год. От­чет содержит не столько данные о деятельности по исполне­нию бюджета ЕК, сколько сообщение об установленных фак­тах неправильного или ненадлежащего расходования средств. Отчет направляется всем институтам ЕС и публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза» вместе с отве­тами других институтов на замечания, которые высказаны СП. Помимо ежегодного доклада СП подготавливает и может м любое время по ее усмотрению представить замечания в форме специального доклада, подготавливаемого по отдель­ным вопросам. Она также дает заключение по просьбе иных институтов ЕС. Годовой отчет, подготавливаемый СП, а рав­но декларации о правильности и законности доходов и расхо­дов обязательно должны учитываться Советом и Европар-лпментом при рассмотрении и утверждении отчета ЕК об ис­полнении бюджета.

237

236

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

I пана 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

15.3. Руководство и управление Экономическим и валютным союзом

Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и построение ЭВС. Эта задача форму­лируется (несколько по-разному) в ст. 3 ДЕС и ст. 119 ДФЕС. В сфере экономики ставится задача обеспечить максимальную координацию экономической политики государств-членов и их конвергенцию, в валютно-финансовой сфере — создать единую валютную систему государств — членов ЕС и ввести единую ва­люту. Уровень и степень интегрированности здесь неодинаковы и зависят от того, идет ли речь об экономической или валют­ной составляющей ЭВС. Это, в свою очередь, находит отраже­ние в организации управления экономическим строительством и валютной политикой ЕС.

Экономическая политика государств-членов должна выражать общие интересы ЕС, ее координация осуществляется Советом ЕС. Совет по предложению Комиссии разрабатывает проекты основных ориентиров экономической политики государств-членов и ЕС в целом и представляет свои предложения Евро­пейскому совету. На основе заключения, принимаемого Ев­ропейским советом, Совет ЕС квалифицированным боль­шинством голосов утверждает рекомендации, определяющие основные ориентиры экономического развития. О принятых рекомендациях Совет информирует Европейский парламент. Контроль за соответствием национальных экономических по­литик и экономической политики ЕС в целом основным ори­ентирам осуществляет ЕК, которая представляет свои отчеты Совету ЕС. Такие отчеты должны основываться на информа­ции, предоставляемой в обязательном порядке государствами-членами, а также на проверках, которые осуществляются самой ЕК. В случае если экономическая политика какого-либо из го­сударств-членов не согласуется с основными ориентирами, Со­вет по предложению ЕК может принять квалифицированным большинством голосов необходимые рекомендации по исправ­лению ситуации. По общему правилу рекомендации Совета и ответные объяснения соответствующего государства-члена гласности не придаются. Однако, если данное государство-член

не выполняет рекомендаций Совета, эти последние могут быть приданы гласности и опубликованы в «Официальном вестнике I нропейского Союза». При возникновении кризисных эконо­мических ситуаций в отдельных государствах-членах Совет, лействуя по предложению ЕК и принимая решение квалифи­цированным большинством голосов, может предусмотреть оказание данному государству адекватной экономической помощи. Таким образом, руководство и управление экономической со­ставляющей ЭВС осуществляется двумя ведущими институтами 1С — Советом и ЕК. Кроме этого создан специализированный кспомогательный орган, включающий представителей от госу­дарств — членов ЕС и ЕК. Это Экономический и финансовый комитет, который призван оказывать помощь институтам ЕС в осуществлении их деятельности; его статус определен в ДФЕС. В целях преодоления кризисных явлений в рамках ЕС выдви­нуто предложение о создании экономического правительства, пересмотре соответствующего законодательства и наложении санкций за нарушение Пакта стабильности и роста.

Значительно более дифференцированный уровень интегри­рованности достигнут в валютно-финансовой сфере. Это нашло выражение в выработке общей валютной политики и создании юны евро, охватывающей значительную часть государств — членов ЕС. С 1 января 1999 г. введена в безналичное обраще­ние единая денежная единица — евро. Два года спустя она во­шла в наличный оборот, заменив собой национальные валюты 1; 12 государствах — участниках зоны евро из 15 (по разным причинам не стали участниками зоны евро Великобритания, Дания и Швеция). Таким образом, когда речь идет о высшем уровне интегрированности, достигнутом в валютно-финансо-ной сфере, следует принять во внимание, что это относится иишь к членам зоны евро. Они образуют еврогруппу в составе 1-С. Соответствующие соглашения охватывают не все государ­ства — члены ЕС. Такое положение не противоречит учреди­тельным договорам, предусмотревшим возможность подобных изъятий. Вновь вступившие в ЕС в государства автоматически участниками зоны евро не становятся. В ходе переходного пе­риода они проводят необходимую подготовительную работу, которая должна привести к достижению показателей, необхо­димых для участия в зоне евро.

238 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Органом ЭВС выступает Генеральный совет. Он объединяет в своем составе руководителей национальных центральных банков всех государств — членов ЕС, в том числе и тех, кото­рые не входят в Еврогруппу. Он состоит из председателя Прав­ления ЕЦБ, его заместителя и управляющих национальных центральных банков государств — членов ЕС. Члены Правле­ния могут участвовать в заседании Генерального совета с сове­щательным голосом. На тех же условиях в работе Генерального совета принимают участие председательствующий в Совете ЕС, заседающем в составе министров экономики и финансов, и компетентный представитель ЕК. Заседание собирает председа­тель Правления ЕЦБ по просьбе не менее чем трех государств-членов либо по собственному усмотрению по мере необхо­димости решения вопросов, отнесенных к компетенции Ге­нерального совета. Генеральный совет рассматривает вопросы сотрудничества в валютно-финансовой области и по итогам об­суждения принимает решения и рекомендации. Для принятия решения необходим кворум в 2/3 голосов, а для принятия реко­мендации — большинство голосов участников заседания. Гене­ральный совет может затребовать отчеты о работе националь­ных банков, в том числе государств, не входящих в зону евро. Он принимает участие также в осуществлении функций, свя­занных с наблюдением за развитием отношений зоны евро с членами ЕС, не входящими в эту зону, обрабатывает необходи­мый статистический материал. Генеральный совет может также оказывать помощь и содействие государствам — не членам Ев-рогруппы в деле подготовки их вхождения в зону евро.

Ежегодный отчет о деятельности ЕЦБ, подготавливаемый Правлением, обсуждается и утверждается Советом управляю­щих. Он содержит анализ валютной политики. Подготовлен­ный Правлением ЕЦБ финансовый отчет подлежит проверке независимым внешним аудитором. Решение о приглашении та­кого аудитора по рекомендации Совета управляющих принима­ет Совет ЕС.

Основные положения, определяющие условия вхождения в зону евро и устанавливающие возможные пределы бюджетного дефицита и инфляции, закрепленные в нормативных правовых актах, а равно определяющие условия выработки политики экономического сплочения и конвергенции, образуют в сумме Пакт стабильности и экономического роста (см. гл. 28 учебни-

239

I пава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

км). Его нарушение, особенно в части соблюдения финансовых параметров, может влечь наложение санкций, включая финан­совые, на государство-нарушителя.