Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

шения квалификации (не менее 10 дней ежегодно), а также увеличение бюджетных ассигнований на их организацию. По­стоянное повышение образовательного и профессионального уровня становится, таким образом, одним из условий продви­жения по службе и даже сохранения занимаемых руководящих должностей. Особое значение придается повышению мобиль­ности государственных служащих. Такого рода перемещение, по мнению авторов Статута, должно придать динамизм и обно­вить подход к решению административных проблем. Иначе го­воря, сама по себе мобильность должна стать одним из условий преодоления застоя, рутинности и бюрократизма. По мнению разработчиков документа, по истечении примерно четырех лет работа приобретает рутинный характер, стремление к новациям и приверженность новым идеям перестают играть сколько-ни­будь заметную роль. Соответственно, подлежит разработке спе­циальная программа перемещений чиновников, которая долж­на быть максимально транспарентной и четко указывать на це­ли этих перемещений и назначений. Должны практиковаться такие методы, как временное командирование в распоряжение других генеральных директоратов или даже институтов, обмен персоналом, а также создание специальных служб профессио­нальной ориентации, которые могут способствовать повыше­нию уровня профессиональной подготовки чиновников. Реше­ния о дальнейших передвижениях по службе, а также решения, которые могут влечь наложение санкций на служащих, прини­маются компетентными властями при участии соответствую­щих консультативных и представительных органов, в которых по общему правилу представлены как администрация, так и персонал того или иного института и подразделения.

При каждом из институтов создаются соответствующие ко­митеты и комиссии. К их числу относятся, в частности, коми­теты персонала, представляющие интересы служащих перед ру­ководством института и обеспечивающие постоянный контакт между руководством и персоналом данного института. Этот ко­митет направляет соответствующим властям все пожелания, ка­сающиеся организации и функционирования служб, а также предложения, которые призваны улучшить условия труда или общие условия жизни персонала. Комитет принимает участие в управлении и контроле за деятельностью органов социального характера, создаваемых в рамках данного института в интересах персонала. Весьма важные функции осуществляют паритетные

281

Глава 17. Европейская гражданская служба

комиссии, которые состоят из представителей руководства и персонала. В их компетенцию входит рассмотрение конфликт­ных ситуаций, разработка рекомендаций для администрации по общим вопросам функционирования служб. Дисциплиной дол­жен заниматься специальный комитет по дисциплинарным во­просам, создаваемый также на паритетных началах. Учреждает­ся комиссия по определению инвалидности, в состав которой нходят как представители властей и персонала, так и медицин­ские работники. Работа этой комиссии носит закрытый харак­тер.

Подлежит учреждению в соответствии с новым Статутом Комитет по подготовке докладов об аттестации служащих. Он состоит из равного числа представителей, назначаемых адми­нистративным руководством и комитетом персонала из числа представителей служащих, принадлежащих к функциональной группе АВМ. Работа комитета носит закрытый характер. Пре­дусмотрено также создание специального консультативного паритетного комитета по вопросам профессиональной непри­годности. Если речь идет о чиновниках высшего уровня, то члены комитета соответственно должны принадлежать как ми­нимум к той же категории служащих. Создание такого рода ко­митетов и комиссий должно в определенной мере способство­вать более активному участию персонала в решении карьерных и дисциплинарных вопросов, а равно разрешению возникаю­щих конфликтных ситуаций.

Быстрое, оперативное и высокоавторитетное разрешение возникающих трудовых конфликтов и споров отнесено к числу нажных условий повышения эффективности управления. Реше­нием от 2 ноября 2004 г. Совет учредил Суд по делам граж­данской службы ЕС. Последующими актами уточнен порядок его формирования и функционирования. Вновь созданный Суд наделен юрисдикцией по рассмотрению по первой инстанции споров между ЕС и их служащими, а равно споров между пер­соналом и органами и организациями ЕС, необходимая компе­тенция для рассмотрения которых определяется Судом ЕС.

Суд по делам гражданской службы состоит из семи судей, назначенных Советом на основе единогласия по рекомендации специального экспертного отборочного комитета. Главные тре­бования к кандидату: независимость, высокий профессиона­лизм, состояние в гражданстве ЕС. Основные задачи Суда: со-

283

282

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

пава 17. Европейская гражданская служба

кращение сроков рассмотрения жалоб и повышение качества принимаемых решений.

Лицо, зачисляемое на гражданскую службу, должно по обще­му правилу состоять в гражданстве ЕС. Зачисляемый на службу должен удовлетворять требованиям национального закона в от­ношении военнообязанных. Он обязан соблюдать и следовать требованиям морали, которые необходимы для службы в ЕС. Он должен также отвечать требованиям о физическом здоровье, не­обходимым для исполнения его функций. Минимальное требо­вание знания двух языков повышается применительно к чинов­никам высшей категории. В этом случае условием зачисления в соответствующую категорию является достаточно хорошее зна­ние как минимум трех языков. Окончательному назначению чи­новника должен предшествовать в обязательном порядке не ме­нее чем девятимесячный испытательный срок.

Не реже чем раз в два года проводится аттестация чиновни­ка. Заключение должно оценивать компетентность данного служащего, его преданность делу и умение осуществлять свои функции. Чиновник должен быть ознакомлен с докладом о его аттестации. Ему принадлежит право оспаривания соответст­вующих оценок и рекомендаций. Несогласие с аттестацией, а в еще большей мере — с решением о продвижении или непро­движении по службе может быть оспорено как в рамках внут­ренних структур института (паритетная комиссия и др.), так и в особо сложных случаях — в судебном порядке.

Окончательное прекращение служебных функций может иметь место в силу различных причин: уход в отставку, уволь­нение в отставку, отказ от должности в служебных интересах, увольнение в связи с профессиональной непригодностью, от­зыв, выход на пенсию, смерть чиновника. Все случаи добро­вольной или принудительной отставки и увольнения подроб­ным образом регламентируются Статутом и приложениями. Значительное место уделяется в нем вопросам определения за­работной платы и выплаты возмещений. Непосредственно в Статуте определяется базовая заработная плата чиновников каждой категории и разряда. Устанавливается порядок возме­щения затрат каждого из чиновников, связанных с его служеб­ной деятельностью.

Значительное внимание уделяется в Статуте регулированию вопроса о характере и назначении пенсий, а равно пособий по инвалидности. Среди этих постановлений обращает на себя

ппимание решение о повышении пенсионного возраста. В со­ответствии с новым регламентом право на получение пенсии по возрасту наступает с 63 лет, в то же время вводится новое положение о признании возрастного ограничения службы эле­ментом дискриминации, в связи с чем ранее существовавшее жесткое правило об обязательном выходе в отставку по дости­жении 60-летнего возраста отменено. Предусматривается также Iвозможность досрочного выхода на пенсию и устанавливаются соответствующие пропорции выплаты пенсионного обеспече­ния. Кроме того, постановления переходного характера сохра­няют на временной основе те возрастные цензы и суммы пен­сионных выплат, которые существовали до принятия нового с' татута.

Два последних раздела Статута, относящиеся к регулирова­нию деятельности служащих, применяются к научным и техни­ческим кадрам, а равно к служащим, осуществляющим свои функции в третьих странах. Специальное приложение 10 регу-иирует вопросы назначения, прохождения службы, обеспече­ния материальных условий жизни работников за рубежом. И целом почти все основные положения и разделы Статута де­тализируются и в определенной мере дополняются приложе­ниями. Соответственно, по своему объему 13 приложений к С'татуту превосходят его примерно втрое. Все они имеют ту же юридическую силу и принимаются в том же порядке, что и сам С' гатут.

лава 18. Общие вопросы

285