325

Глава 18. Общие вопросы

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

324

За частью прав признан абсолютный характер. Государства не могут отступать от их соблюдения даже в условиях чрезвы­чайного положения. Это право на жизнь, свобода от пыток и рабства, свобода мысли, совести и религии, а также запреще­ние лишать свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства (ст. 11), отменять принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы (ст. 15), лишать правосубъектно-сти (ст. 16).

Международному пакту об экономических, социальных и куль­турных правах придан гораздо более программный характер. Его ст. 2 обязывает государства лишь «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в част­ности, принятие законодательных мер».

Перечень прав в Пакте начинается с провозглашения права на труд (ст. 6), на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), на социальное обеспечение (ст. 9), на достойный уро­вень жизни (ст. 11), на образование (ст. 13) и др.

Как мы увидим дальше, перечень прав, включенных во Все­общую декларацию и оба пакта, несколько шире и отличается по своим формулировкам от закрепляемых в ЕКПЧ, Европей­ской социальной хартии и Хартии основных прав ЕС. Разви­вать право ЕС в ущерб обязательствам по этим документам или без их учета, по мнению стран региона ЕС, было бы непра­вильно.

Отгораживаться от них, с их точки зрения, было бы вдвойне неверно, поскольку это сужало бы возможности ЕС и госу­дарств-членов влиять на развитие общемировой ситуации в об­ласти прав человека и внедрять свои подходы к их защите и обеспечению в международных контрольных органах. Традици­онно делегации стран ЕС в них чрезвычайно активны.

Статья 16 Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах обязывает государства представ­лять доклады «о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение в Экономический и Социальный Совет ООН». Спустя 10 лет после его принятия ЭКОСОС учредил специаль­ную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. она была преобразована в Комитет по экономиче­ским, социальным и культурным правам. В настоящее время с

учетом опыта других международных органов контроля подго-ижлен Дополнительный протокол к Пакту, по которому Коми-ют уполномочивается рассматривать жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств по Пакту и петиции отдельных лиц о нарушении их прав.

В 1976 г. в соответствии со ст. 28 Международного пакта о I ражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. В его состав входят 18 экспертов, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан. Комитет рассматривает доклады государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пак­те, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав» (п. 1 ст. 40). Доклады представляются по запросу Комитета. Они должны включать общую информацию и данные о прогрессе в соблюдении каждого из прав, закрепленных в Пакте. Формаль­но по итогам рассмотрения Комитету поручено высказывать лишь замечания «общего порядка». Однако в целях повышения отдачи от своей работы он уже давно включает в доклад Гене­ральной Ассамблее, передаваемый через ЭКОСОС, конкретные шмечания, высказываемые его членами в адрес отдельных го­сударств.

Кроме того, в соответствии с факультативной клаузулой о признании государствами-участниками за ним таких полномо­чий (ст. 41) Комитет рассматривает межгосударственные жало­бы о невыполнении тем или иным участником взятых на себя обязательств и в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических пра-нах — индивидуальные жалобы. Главное условие приемлемости последних — исчерпание внутренних средств правовой за­щиты.

Наряду с Комитетом функции контроля над соблюдением международных договоров в области прав человека выполняют Комитет по расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка.

Универсальным органом контроля стал институт Верховного комиссара ООН по правам человека.

В качестве наиболее весомого инструмента продвижения своих интересов в области прав человека в общемировой пер­спективе страны ЕС всегда расценивали деятельность Комис­сии ООН по правам человека (КПЧ). В меньшей степени это

326_______Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

касается Совета по правам человека (СПЧ), который был соз­дан вместо упраздненной КПЧ резолюцией А/КЕ5/60/251 от 3 апреля 2006 г. СПЧ является основным органом ООН по всем вопросам, касающимся прав человека. В отличие от КПЧ, ко­торая была подотчетна ЭКОСОС, он является вспомогатель­ным органом Генеральной Ассамблеи. Совет состоит из 43 го­сударств — членов ООН, избираемых Генеральной Асамблеей прямым тайным голосованием. Места распределяются между региональными группами согласно принципу справедливого географического представительства. За Африкой и Азией заре­зервировано по 13 мест, Латинской Америкой и Карибским бассейном — 8, Западной Европой и др. — 7 и за Восточной Европой — 6. Совет является постоянно действующим орга­ном. Он проводит три регулярные сессии в год продолжитель­ностью не менее 10 недель и может проводить специальные сессии по требованию трети государств-членов. В частности, им были созваны спецсессии о продовольственном кризисе, а также о влиянии глобального экономического и финансового кризиса на универсальное соблюдение и эффективное пользо­вание правами человека. Одной из важнейших функций СПЧ является проведение на равноправной и взаимоуважительной основе универсального периодического обзора положений в области прав человека в государствах — членах ООН. Предпо­лагается, что она придет на смену практике внесения однобо­ких и политизированных страновых резолюций. СПЧ выполня­ет возложенные на него обязанности также путем использова­ния системы специальных процедур, доставшихся ему от КПЧ, но затем несколько перестроенных. КПЧ оставила противоре­чивое наследие. Она учреждала вспомогательные органы по изучению конкретных ситуаций и проведению расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека и по отдельным странам. Назначала спецпредставителей для посещения отдельных членов ООН и защиты особых категорий жертв нарушений прав человека. Создала более десятка темати­ческих контрольных механизмов. Совет расширил их число, ук­репил и разнообразил свой инструментарий. На 62-й сессии Генеральная Ассамблея по его предложению утвердила Кодекс проведения спецпроцедур, а СПЧ в дальнейшем — внутренние механизмы контроля за его соблюдением. К началу 2010 г. им было перезапущено уже более 30 тематических и около десятка страновых процедур (в том числе по современным формам ра-

19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 327

ооторговли — в 2007 г., доступу к безопасной питьевой воде и санитарии — в 2008 г. и по культурным правам — в 2009 г.). Их обеспечение возложено на офис Верховного комиссара (ЮН по правам человека в Женеве.

На период 2009—2012 гг. СПЧ возглавил посол Алекс Ван Мёвен. Первый обзор результатов деятельности СПЧ должен пить проведен в 2011 г.

Конгломерат международных органов и механизмов защиты прав человека сложился стихийно. Их эффективность не очень иысокая. Для многих из них характерны взаимное дублирование п смешение функций. Но для стран ЕС это второстепенно. Международные механизмы оцениваются ими под углом зрения проекции отстаиваемых во внутреннем праве ценностей на весь остальной мир с позиций продвижения общих базисных стан­дартов, которым должны следовать все государства (подробнее об этом см. в части IV учебника). Сами механизмы рассматри­ваются ими преимущественно как внешние по отношению к праву ЕС и зоне ЕС, где давно уже повседневная практика оп­ределяется гораздо более эффективными и действенными ре­гиональными механизмами.