Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 355

что сделать для того, чтобы разграничить дела против институ­тов и стран ЕС. Кроме того, предстоит придумать, как предот­вратить затягивание разбирательства срочных дел против ЕС, и определиться с тем, закреплять ли за Брюсселем особые про­цессуальные и иные права по сравнению со всеми обычными участниками ЕКПЧ. К обсуждению всех этих вопросов специ­альный комитет, учрежденный Руководящим комитетом Совета Европы по правам человека, приступил только с начала 2010 г. А ведь ЕК еще нужно будет получать от всех стран ЕС мандат на ведение переговоров. И даже если они будут успешно завер­шены, трудно предсказать, сколько времени потребуется на ра­тификацию такого необычного смешанного международно-правового акта.

В этих условиях в Брюсселе и Люксембурге неожиданно, ко­гда ДР уже вступил в силу, зазвучали голоса о том, что в при­соединении нет никакой необходимости. Ведь ЕКПЧ и практи­ка ЕСПЧ уже интегрированы во внутреннее право ЕС. Права человека, как они гарантированы ЕКПЧ, провозглашены выс­шими ценностями и принципом права ЕС. Ничего нового в правовом плане присоединение не добавит. Зато определенно­сти права ЕС и нормальному функционированию Суда ЕС мо­жет помешать. Правда, на конец 2009 г. такие голоса остава­лись маргинальными.

В ДР не предусмотрено специальной процедуры обращения в Суд ЕС в целях защиты прав человека. Тем самым им отверг­нута перспектива наделения Суда ЕС компетенцией, парал­лельной той, которой обладает ЕСПЧ. Как следствие этого, снята угроза возникновения в Европе двух напрямую конкури­рующих между собой систем судебной защиты прав человека: одной — в рамках ЕС и другой — на основе ЕКПЧ. На ближай­шие годы ЕСПЧ останется единственной специализированной инстанцией в Европе по защите прав человека и основных сво­бод.

Поэтому для того, чтобы разбираться в ныне действующем праве ЕС и перспективах его дальнейшей эволюции, важно знать практику ЕСПЧ и процессуальные аспекты его деятель­ности, хорошо представлять, как функционирует европейская система защиты прав человека, из каких элементов она скла­дывается, каковы перспективы ее дальнейшего развития.

356 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Глава 20

ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В главе раскрываются основные особенности системы, обусловли­вающие высокую эффективность ее функционирования, и обслу­живающих ее контрольных механизмов. Разъясняется, благодаря чему система реально способствует формированию общеевропей­ского правового и гуманитарного пространства, углублению инте­грационных процессов и наднациональному строительству на кон­тиненте, сближению между участвующими в ней государствами. Большое внимание в ней уделено порядку обращения в Европейский Суд по правам человека, процедуре судопроизводства, междуна­родному контролю за выполнением постановлений ЕСПЧ. Разби­рается нормативное содержание отдельных ключевых прав чело­века в свете устоявшейся практики ЕСПЧ

20.1. Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека

В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует в редакции Протокола № 11 к ней, модер­низировавшего международный механизм контроля за соблюде­нием государствами-участниками ее положений. С июня 2010 г., после вступления в силу Протокола № 14 к ней, откры­того для подписания 114-й сессией Комитета министров Совета Европы еще в 2004 г., Конвенция действует с внесенными им уточнениями и дополнениями. Не дожидаясь этого, Мадрид­ское соглашение от 12 мая 2009 г. разрешило временное приме­нение отдельных положений Протокола № 14 заинтересован­ными странами и определило его модальности. Кроме того, в отношении тех государств-участников, которые его ратифици­ровали или сделали заявление о временном применении, Кон­венция непродолжительное время применялась с изменениями, предусмотренными Протоколом № 14-бис от 27 мая 2009 г. По­сле вступления в силу Протокола № 14 действие Протокола № 14-бис автоматически прекратилось.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод состоит из введения, ст. 1, закрепляющей в общем виде

обязательство договаривающихся сторон обеспечить каждому находящемуся под их юрисдикцией гарантируемые Конвенци­ей права и свободы, и трех разделов. В разд. I (ст. 2— 18) дается перечень прав и свобод, раскрывается их содержание, фиксиру­ются пределы пользования ими и условия отступления от их соблюдения. Раздел II (ст. 19—51) устанавливает порядок фор­мирования, организации и функционирования ЕСПЧ, основ­ные параметры процедуры принятия дел к рассмотрению и их судебного разбирательства. В разд. III (ст. 52—59) помимо за­ключительных положений, стандартных для международных договоров, включены указания на роль Генерального секретаря и КМСЕ в отношении ЕКПЧ.

За годы, прошедшие после принятия Конвенции, она была дополнена 14 протоколами. Часть из них касалась процедурных аспектов и компетенции ЕСПЧ и была интегрирована в ЕКПЧ. Остальные расширяют и дополняют перечень прав и свобод, гарантируемых ЕКПЧ (протоколы № 1, 4, 6, 7, 12 и 13). Боль­шинство из них вступили в силу, в том числе принятый 3 мая 2002 г. Протокол № 13 об отмене смертной казни в любых об­стоятельствах. Правда, они действуют в отношении несовпа­дающего числа государств. Отдельные участники Конвенции ратифицировали лишь некоторые из них. Тем не менее под ЕКПЧ обычно понимается весь комплекс международных до­говоров, образуемых собственно Конвенцией и протоколами к ней.

Не ясна пока судьба Протокола № 12 к ЕКПЧ от 4 ноября 2000 г., вводящего общий запрет на дискриминацию. Процесс его ратификации может затянуться на долгие годы. Многие влиятельные государства на этапе разработки документа выра­жали сомнения в целесообразности его поспешного принятия. И сейчас они опасаются вверять его толкование независимой международной инстанции. Поэтому можно считать, что Про­токол № 12 в какой-то степени рассчитан на перспективу, он задает направление развития европейской системы защиты прав человека.

Протокол № 14 принят относительно недавно. Однако Со­вет Европы и государства — участники ЕКПЧ были особенно заинтересованы в том, чтобы он вступил в силу как можно ско­рее. Протокол № 14 содержит набор мер, реализация которых позволит сделать все элементы европейской системы защиты прав человека более действенными и эффективными. В част-