Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

ниях не являлся. В какой-то мере выход из сложившегося по­ложения был найден в связи с тем, что Сообщества и Союз об­ладают единой системой институтов. Права юридического ли­ца, присущие Сообществу, осуществляются на практике институтами Сообществ. Но одновременно эти же институты являются и институтами Союза. Конечно, подобная правовая двусмысленность не укрепляла позиций ЕС на международной арене. Это приобрело особую значимость на современном эта­пе, поскольку активность институтов ЕС за последние годы в этой сфере заметно возросла, особенно после изменений, вне­сенных в правовой механизм общей внешней политики Ам­стердамским договором, становления ОПБО и учреждения по­ста Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

Вопрос о международной правосубъектности ЕС решен в ДР. Он содержит весьма лапидарную, но тем не менее очень значимую формулировку. Соответствующая ст. 47 ДЕС гласит: «Союз наделяется статусом юридического лица». Детализация содержится в последующих установлениях ДФЕС. Они в ос­новном воспроизводят применительно к ЕС те положения, ко­торые содержались еще в Договоре о создании ЕОУС. Строго и безоговорочно решается в ДР вопрос о международной право­субъектности Союза со всеми вытекающими отсюда последст­виями. Договоры, заключаемые Союзом, обязывают Союз и го­сударства-члены.

Рассматривая вопрос о статусе юридического лица, следует обратить внимание на то, что им могут быть наделены отдель­ные финансово-экономические органы, осуществляющие не­посредственно оперативную деятельность в соответствующей сфере ведения ЕС. Таковы, например, ЕИБ и ЕЦБ. Кроме то­го, ЕС обладает правом создания и, соответственно, участия в деятельности и имуществе различного рода ассоциаций и орга­низаций, статус которых определяется их собственными устав­ными документами. Такие организации и учреждения, напри­мер Европол, Европейское агентство по охране внешних гра­ниц и ряд других, могут обладать статусом юридического лица согласно собственным уставным 'документам. Это самостоя­тельные юридические лица, осуществляющие свои полномочия ^в рамках собственной компетенции. Юридической ответствен­ности за их действия ЕС не несет.

Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

;*«.

2.3. Характерные черты и особенности Европейского Союза

Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей.

1. Союз обладает собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных образований, и обладают правом при­нятия обязательных правовых актов (Европейский совет, Совет ЕС, ЕК, Европейский парламент, Суд ЕС, отчасти ЕЦБ). При­нимаемые ими в пределах их компетенции нормативные право­вые акты распространяют свое действие, за некоторыми исклю­чениями, на всех субъектов европейского права; их решения создают, как правило, права и обязанности не только для госу­дарств-членов и институтов ЕС, но и для частных физических и юридических лиц. Такого рода институты могут состоять как из официальных представителей государств-членов (Европей­ский совет и Совет ЕС), так и из лиц, формально не зависимых от государств-членов и осуществляющих управление делами Союза, руководствуясь только общими интересами интеграции и правом ЕС (например, ЕК, Суд ЕС, Европарламент, ЕЦБ и Счетная палата). Одна из весьма интересных особенностей формирования Европарламента заключается в том, что его де­путаты избираются гражданами ЕС путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Максимально самостоятель­ными являются такие институты, как Суд ЕС и Счетная палата. Особенно велики роль и значение Суда ЕС. В ряде случаев он призван выполнять своего рода функции арбитра в отношениях между институтами или в отношениях между институтами и го­сударствами-членами. Решения Суда ЕС обязательны для всех субъектов права ЕС.

2. Европейские интеграционные образования обладают собст­венной автономной правовой системой. Источниками права ЕС выступают как учредительные акты, так и акты, непосредствен­но принимаемые институтами ЕС. Именно эти акты вторично­го (производного) права содержат основную массу норм, регу­лирующих общественные отношения, связанные с процессом европейской интеграции. Эти правовые установления обладают юрисдикционной защитой, которая осуществляется как судеб-