Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

В тех случаях, когда государства-члены подвергаются терро­ристической атаке или когда они сталкиваются с техногенной катастрофой, в их отношении автоматически вступает в дейст­вие положение о взаимной солидарности. После террористиче­ских взрывов 11 марта 2004 г. в Испании лидеры ЕС поспеши­ли ускорить его включение в действующие политике-правовые документы. Положение о взаимной солидарности было инкор­порировано в Декларацию о борьбе с терроризмом, принятую Европейским советом 25 марта 2004 г. Для оказания помощи ЕС мобилизует все средства, находящиеся в его распоряжении, включая вооруженные силы, предоставляемые государствами -членами (п. 1 ст. 222 ДФЕС). В декларации, интерпретирующей положение о взаимной солидарности, приложенной к Лисса­бонскому договору, государства-члены зарезервировали за со­бой право самим определять, какую помощь потерпевшему они предоставят.

Государства, вооруженные силы которых отвечают более вы­соким требованиям и взявшие в отношении друг друга более твердые обязательства в том, что касается особенно сложных операций, могут устанавливать в рамках Союза «постоянное структурированное сотрудничество» (п. 6 ст. 42 ДЕС). Круг го­сударств, готовых принять участие в таком сотрудничестве, за­ранее не определен. Согласованный Протокол, приложенный к Договору, содержит лишь критерии, которым должен соответ­ствовать их вклад в Силы быстрого реагирования ЕС, и закреп­ляет общие обязательства по наращиванию военных усилий, военного, военно-технического сотрудничества и совместного производства вооружений. В нем указывается, что государства-члены, ориентирующиеся на постоянное структурированное военное сотрудничество, обязаны подготовить для выполнения операций ЕС обеспеченные всем необходимым целевые удар­ные подразделения. Они должны иметь возможность развер­нуть их в течение от пяти до 30 дней и поддерживать в боевом состоянии сначала не менее одного, а впоследствии — до четы­рех месяцев. В ст. 46 ДЕС предусматривается, что государства-члены, удовлетворяющие приведенным критериям, уведомят Совет и Высокого представителя о своем намерении учредить постоянное структурированное военное сотрудничество. Не позже чем через три месяца Совет министров квалифицирован­ным большинством примет соответствующее решение после консультации с Высоким представителем. В структурированное

сотрудничество можно будет вступать. Из него разрешено вы­ходить. Определена и процедура исключения из постоянного структурированного военного сотрудничества. Квалифициро­ванным большинством принимаются только организационные решения. Все решения по существу структурированного со­трудничества принимаются в соответствии с требованием еди­ногласия (п. 6 ст. 46 ДЕС). Участвующие в нем страны по смыслу ст. 46 могут рассматриваться как группа государств, го­товых и способных к проведению военных и иных операций в рамках ОПБО от имени ЕС.

22.5. Основные направления политики безопасности

ЕС сравнительно недавно приступил к определению при­оритетов своей внешнеполитической деятельности и разработ­ке всеобъемлющей внешнеполитической стратегии и страте­гии в области безопасности. Поэтому выделить основные и наиболее репрезентативные направления довольно сложно. Каждое новое председательство по-своему расставляло акцен­ты, выдвигая на передний план то одни, то другие проблемы. В последние годы в повестке дня ЕС доминируют вопросы борьбы с терроризмом, организованной преступностью, рас­пространением ОМП. Однако сказать, что они относятся к его главным приоритетам, все же пока было бы неверно. Скорее Союз больше озабочен кризисным регулированием, гуманитарными проблемами и проблемами развития, повсеме­стной защитой и продвижением ценностей, на которых он основан. В географическом и страновом плане Союз поддер­живает интенсивный политический диалог с очень большим кругом государств, со всеми регионами и межгосударственны­ми объединениями. С 2003 г. он особенно активно занялся переосмыслением политики в отношении своего ближнего ок­ружения.

Особенностью внешнеполитической линии ЕС в отношении глобальных и актуальных международных проблем по-прежне­му остается то, что она может рассматриваться как вбирающая соответствующие национальные стратегии лишь условно. Внешнеполитические действия ЕС не отменяют и не замещают внешнеполитическую деятельность государств-членов. Не все­гда они носят и взаимодополняющий характер. Поэтому и уч­редительные договоры, и Лиссабонский договор настаивают в

500

501

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики