17.3. Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.

Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кризису и отставке Комиссии, воз­главлявшейся Ж. Сантером. В многочисленных публикациях ЕС, и прежде всего в Белой книге, о проведении администра­тивной реформы была предпринята попытка выяснить причины недостаточной эффективности существующей администрации и предложить необходимые меры по ее модернизации. Согласно официальным документам ЕС организация административного аппарата Сообществ и Союза перестала отвечать тем новым вы­зовам и потребностям, которые связаны с существенными из­менениями в общественной и государственной жизни стран ЕС, с переменами, происходящими на международной арене, с про­цессом глобализации, получающим все более и более широкое распространение в мире. По мнению авторов реформы, устаре­ли и нуждались в радикальном пересмотре принципы и основа­ния функционирования ЕГС. В частности, решительной крити­ке была подвергнута практика, в соответствии с которой про­движение по службе в администрации ЕС основывалось преимущественно на стаже пребывания в составе гражданской службы или даже фаворитизме, а не на критерии качества осу­ществляемых услуг и полномочий. Серьезной критике подверг­лись структура самой ЕГС, система категорий и разрядов, вно­сившая элементы косности в деятельность службы, а равно не отвечающие современным потребностям принципы продвиже­ния по службе и материального вознаграждения и поощрения сотрудников. Проявленные способности, характер и качество оказываемых услуг были выдвинуты в качестве главного крите­рия продвижения каждого из служащих. Соответственно при осуществлении реформы кадровой политики на первом месте оказалась оценка характера и качества предоставляемых адми­нистрацией услуг. Это, в свою очередь, было положено в основу ежегодной аттестации служащего и его продвижения по службе.

К числу других мер, направленных на модернизацию, были отнесены улучшение условий труда, систематическое повыше­ние квалификации персонала, улучшение технического осна­щения, резкое усиление мобильности кадров, расширение со­циальных гарантий, а также жесткий подход к оценке профес-

сиональной неспособности или недостаточности. В какой-то мере решению этих задач отвечал предварительный проект ре­формы, разработанной генеральным директоратом по кадро-ным и административным вопросам и одобренный ЕК. Он был опубликован в качестве документа ЕК под довольно амбициоз­ным названием «Новая администрация на службе полумилли­арда европейцев». Комиссия явно торопилась завершить рабо­ту непосредственно до расширения ЕС, хотя и претендовала на то, что подготовленный ею акт станет основополагающим до­кументом ЕГС и после расширения ЕС. Указание на полумил­лиардное население явно это подчеркивало. В ходе последую­щего обсуждения институтами и иными заинтересованными органами и организациями (Европарламент, Суд и др.) в пред­варительный проект были внесены весьма значительные изме­нения. Окончательный текст был одобрен Советом 22 марта 2004 г. в соответствии с установленным порядком его приня­тия. Статут был опубликован в «Официальном вестнике Евро­пейского Союза» лишь 25 мая, т. е. непосредственно после приема новых государств-членов с учетом оговорки о том, что новый Статут вступает в силу только после его опубликования. Официально он именуется «Статут служащих Европейских Со­обществ и режим, применяемый к другим должностным лицам Европейских Сообществ». Документ состоит из 13 разделов. В них последовательно формулируются положения общего по­рядка, регулирующие права и обязанности служащих, карьеру чиновников, условия труда, порядок вознаграждения и харак­тер предоставляемых социальных гарантий, дисциплинарный режим, условия обжалования, положения, применяемые к на­учному и техническому персоналу, особые положения и ис­ключения, применяемые к служащим, работающим в третьих странах. Последний раздел документа содержит постановления заключительного и переходного характера. Эти последние име­ют весьма существенное значение, поскольку многие поста­новления нового Статута должны вводиться в действие и реа­лизовываться постепенно. Это касается прохождения службы, статуса комитетов и комиссий, создаваемых в-рамках публич­ной службы, процедуры конкурса, предоставления возмеще­ния, режима неполной занятости, порядка предоставления от­пусков, платы и компенсации за дополнительную службу, воз­мещения расходов. Подробнейшим образом регулируются в приложении 8 пенсионный режим служащих, в приложе-

276

277

Часть П. Институциональная структура Европейского Союза