Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

вок вперед к соответствию европейским стандартам. Но круп­нейшие державы ЕС опасаются, что в случае приема им при­дется делиться с ней властью и влиянием. Население же ЕС воспринимает Турцию как принадлежащую к чуждой ему куль­туре. Поэтому в очередных докладах Комиссии за 2008 и 2009 гг. о прогрессе, хотя и поддерживаются шаги Анкары по нормализации отношений с Ереваном и все последние ее внешнеполитические инициативы в регионе Большого Ближ­него Востока, к Турции предъявляется длинный список претен­зий. В них «с сожалением констатируется», что Турция достиг­ла скромных успехов на пути продолжения политических ре­форм, а ее политика в отношении Кипра, вопреки взятым на себя обязательствам, не отличалась особой конструктивностью. Наибольшие шансы на скорейшее вступление в ЕС имеют сей­час Исландия и Хорватия. В очередь на прием выстроились также все остающиеся вне ЕС Балканские страны. С ними Брюссель заключает типовые временные соглашения и согла­шения о стабилизации и ассоциации. Однако вне зависимости от сроков и перспектив их приема тематика расширения отно­шений с Турцией, Балканскими странами и воссоединения Кипра выводится из сферы внешней политики и внешних дей­ствий ЕС. О членстве в ЕС мечтают и некоторые другие стра­ны, но их шансы оцениваются скорее как призрачные.

Определившись с графиком и условиями расширения, Брюссель принялся за разработку стратегии в отношении сво­его меняющегося окружения. К 2003 г. ЕС завершил концепту­альное осмысление новой европейской политики добрососедства и приступил к разработке ее нормативной базы. Она формиру­ется из ряда последовательных сообщений ЕК, решений Совета ЕС и затем Европейского совета об их одобрении, закрепляю­щих общие принципы, цели ЕПД и методы ее осуществления, а также документов ЕК, принимаемых в их развитие. Наиболее важные из них: сообщение ЕК «Широкая Европа — добросо­седство: новые рамки отношений с восточными и южными со­седями» от 11 марта 2003 г., документ «По пути к инструменту нового добрососедства» от 1 июля 2003 г., сообщение ЕК «Ев­ропейская политика добрососедства» от 12 мая 2004 г. и неко­торые другие.

В них в общей форме провозглашается, что расширение от­крывает перед ЕС принципиально новые возможности разви­вать отношения с его ближайшим окружением. Они должны

строиться на долгосрочной основе таким образом, чтобы не до­пустить появления в Европе новых разделительных линий. Стержневая идея ЕПД — Союз является образцом современной цивилизации, экономическим гигантом, островком стабильно­сти, демократии, законности и благополучия. Призвание ЕС состоит в том, чтобы нести ценности и идеалы, на которых он основан, вовне, распространяя зону стабильности и процвета­ния на его ближайшее окружение. Остальные страны и регио­ны должны стремиться к тому, чтобы усвоить модель, предла­гаемую ЕС, проводить необходимые политические, экономиче­ские и институциональные преобразования, ориентировать свое законодательство на сближение с правом ЕС, следовать рекомендациям ЕС в отношении контроля за миграцией, борь­бы с коррупцией и организованной преступностью, сотрудни­чать с Брюсселем по широкому спектру внешнеполитических вопросов. В качестве награды при условии выполнения подроб­но прописанных требований им будет открыт доступ к плодам экономической интеграции. В случае их реального продвиже­ния по намеченному пути Союз предоставит сопредельным странам «перспективу участия во внутреннем рынке, а равно продолжения интеграции и либерализации с тем, чтобы содей­ствовать свободному передвижению людей, товаров, услуг и ка­питалов (четыре свободы)». Однако решения по каждой отдель­ной стране будут приниматься дифференцированно. В долго­срочной перспективе он готов будет пойти на самое тесное сближение, возможное без предоставления полноправного членства и участия в институциональной системе ЕС.

Согласно ЕПД оценку прогресса, достигнутого соседними странами, и определение форм, инструментов, направлений и интенсивности сотрудничества Брюссель оставил за собой. Формально договоренности, достигнутые с отдельными страна­ми Средиземноморья и СНГ, фиксировались в двусторонних планах действий. К их составлению, одобрению и регулярному последующему обновлению подключились органы сотрудниче­ства, созданные на основе договоров об ассоциации или парт­нерстве. На первом этапе заключение новых договоров не пре­дусматривалось. Не исключалась вместе с тем возможность их разработки впоследствии. Через какое-то время, если бы это было сочтено целесообразным, на смену договорам об ассоциа­ции или партнерстве могли бы прийти соглашения о добросо­седстве или о продвинутом партнерстве и сотрудничестве.

516

517

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики