Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

Контакты ЕС с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) базируются на Соглашении о сотрудничестве 1980 г. Целям поддержания диалога служат регулярные встречи на уровне министров и старших должностных лиц и заседания Ре­гионального форума АСЕАН. Контакты получили настолько мощное развитие, что до конца 2010 г. стороны рассчитывают завершить переговоры и подписать соглашение о свободной торговле. Для развития многосторонних контактов на высшем, министерском и рабочем уровнях ЕС и АТР создали АСЕМ (Форум «Азия—Европа»). Его учредительный саммит состоялся в 1996 г. В октябре 2008 г. состоялся уже седьмой саммит АСЕМ. Он был посвящен в основном проблематике выхода из мирового экономического кризиса.

С большинством стран Латинской Америки ЕС заключил рамочные соглашения о торгово-экономическом сотрудничест­ве. Пилотный характер для ЕС имеют связи с Мексикой. Со­гласно Соглашению о либерализации торговли и поэтапном снятии таможенных пошлин предусматривалась полная либера­лизация двусторонней торговли промышленными товарами к 2007 г. и сельскохозяйственными товарами — к 2010 г. В 2008 г. отношения между ЕС и Мексикой переросли в стратегическое партнерство. В 2002 г. ЕС подписал договор об ассоциации с Чили. Спустя семь лет, в 2009 г. на повестке дня стоял вопрос о создании ассоциации в целях развития для осуществления со­вместных инициатив в области инноваций, энергетики и обра­зования. Серьезным стимулом развития отношений между дву­мя регионами служат встречи глав государств и правительств стран ЕС, Латинской Америки и Карибского бассейна. Первая встреча состоялась в июне 1999 г. в г. Рио-де-Жанейро (Брази­лия). На ней было одобрено «Новое европейско-латиноамери-канское партнерство на 21-й век». Вторая прошла в мае 2002 г. в г. Мадриде (Испания). В ходе подготовки к ней ЕС утвердил пятилетнюю стратегию в отношении региона. В итоговом до­кументе форума «Развитие стратегического сотрудничества на 21-й век» говорится о намерении заключить новые соглашения между ЕС и Центральной Америкой и Андским сообществом. Третья встреча в верхах состоялась в мае 2004 г. в г. Гвадалахаре (Мексика), четвертая — в мае 2006 г. в г. Вене (Австрия), пя­тая — в мае 2008 г. в г. Лиме (Перу). Довольно активно пошли переговоры в целях заключения соглашения об ассоциации. ЕС

ведет диалог с Группой Сан-Хосе и Группой Рио. В мае 2009 г. на очередную встречу ЕС и Группы Рио собралось 50 минист­ров, чтобы обсудить меры по преодолению мирового экономи­ческого кризиса, вопросы энергетической безопасности и про­тиводействия изменению климата. Главный результат — они дружно высказались за более тесное взаимодействие.

В 2008 г. ЕС открывает представительство при Африканском Союзе (АС) в г. Аддис-Абебе. Главой делегации становится специальный представитель ЕС. Кроме того, X. Солана назна­чает специального советника по возможностям африканцев в области поддержания мира. Стратегическим партнерством между ЕС и АС охватываются восемь областей. В каждой из них предусматривается определенный порядок управления со­трудничеством и взаимодействием. В частности, по вопросам кризисного регулирования организуются встречи КПБ ЕС и Совета мира и безопасности АС. Другими областями тематиче­ского партнерства провозглашаются надлежащее управление и права человека, торговля и региональная интеграция, развитие, энергетика, изменение климата, миграция и наука.

Предметные и страновые приоритеты внешних действий Союза и его ОВПБ находят свое наиболее полное и последо­вательное выражение в работе ЕС и государств-членов в меж­дународных организациях, включая согласование позиций в рамках НАТО. С учетом неприятия Союзом односторонних действий США на международной арене и концепции однопо­люсного мира во главу угла внешнеполитической стратегии этого интеграционного образования ставятся многосторонняя дипломатия, сотрудничество с ООН и укрепление ООН в ка­честве международной структуры, несущей основную ответст­венность за поддержание мира и безопасности на планете. ЕС активно поддержал сформированную Кофи Аннаном осенью 2003 г. Группу высокого уровня по угрозам, вызовам и изме­нениям, закончившую в декабре 2004 г. работу над рекоменда­циями по усилению и консолидации ООН. Союз внес сущест­венный вклад в ее деятельность. Главным направлением взаи­модействия с ООН он сделал для себя сотрудничество в предотвращении и урегулировании конфликтов и кризисном регулировании. В частности, им была проведена работа по оп­ределению модальностей выделения военных контингентов, которые ЕС мог бы предоставлять ООН в случае принятия

526 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Советом Безопасности решений о проведении соответствую­щих операций. После того как в 2003 г. ЕС и ООН приняли совместную Декларацию о сотрудничестве в области кризис­ного регулирования, Брюссель спустя какое-то время пошел по пути утверждения рекомендаций о ее реализации и отчетов об их исполнении: в 2008 г. были подготовлены два первых таких отчета. На регулярную основу было поставлено проведе­ние заседаний Руководящего комитета ЕС—ООН. Все это по­зволило Брюсселю наладить тесную координацию с ООН или под эгидой ООН при проведении гражданско-военных опера­ций, в которых он был заинтересован (на Балканах, Ближнем Востоке, в районе Великих озер и т. д.). Первостепенное вни­мание в последнее время ЕС решил уделять разработке и осу­ществлению мер по продвижению миропорядка, основанного на господстве права.

Наряду с этим в число главных приоритетов ОВПБ и ОПБО конца 2010-х гг. выдвигается урегулирование региональных конфликтов. Определяющее значение ЕС придает ближнево­сточному урегулированию, Афганистану, Пакистану, району Великих озер, борьбе с пиратством, «замороженным конфлик­там», энергетической безопасности. Позиция по ближнево­сточному урегулированию — палестинцы имеют право на свое государство. Соответственно должны быть созданы надлежа­щие условия для мирного сосуществования Израиля и Пале­стинского государства. По Афганистану — внешними усилия­ми проблему не решить. Надо сосредоточиться на подготовке местных структур безопасности и вооруженных сил, чтобы пе­редать им ответственность за будущее страны. Но ключ к миру в Афганистане лежит в Пакистане. Поэтому в целом для ста­билизации ситуации в регионе необходимо улучшение отноше­ний между Индией и Пакистаном. Точно так же в стабилиза­ции нуждаются Судан, Чад, Демократическая Республика Кон­го, Центральноафриканская Республика и весь район Великих озер. Нормализация там возможна только на основе комплекс­ного трансграничного подхода, уделяющего должное внимание глубинным причинам межэтнических и межрелигиозных кон­фликтов. В урегулировании «замороженных конфликтов» — вокруг Нагорного Карабаха, Приднестровья и др. — нуждается и сам ЕС. Оно требуется ему для создания подлинного пояса добрососедства. Уже само подключение ЕС к его поискам бу­дет иметь положительный эффект. А гарантией энергетической