Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

рабатываться и отдельные соглашения. Не исключалась со вре­менем замена С ПС на договор нового поколения. По мнению российских политиков, он мог бы принять форму договора о стратегическом партнерстве, где был бы сделан акцент на ра­венстве сторон, углубленном политическом диалоге, оптимиза­ции органов управления интеграционными процессами, совме­стной борьбе с глобальными вызовами, стоящими перед чело­вечеством. Он отражал бы ту роль, которую Россия и ЕС играют в мировой политике.

В настоящее время сотрудничество между Россией и ЕС ре­гулируется СПС и рядом отраслевых соглашений: о стали, тек­стиле, науке и технике, сотрудничестве с Европолом, защите секретной информации. Политико-правовая база сотрудничест­ва дополняется совместными политическими заявлениями, декларациями, программами и планами действий. Активно ис­пользуются также односторонние акты, такие, например, как стратегии развития двусторонних отношений. Коллективная стратегия ЕС по отношению к России была одобрена Европей­ским советом на сессии в г. Кельне в июне 1999 г. Ее действие было продлено спустя четыре года. Основная направленность документа — оказание поддержки проводимой Москвой поли­тике реформ. Россия утвердила свою среднесрочную стратегию в отношении ЕС в 2000 г. В ней упор сделан на хозяйственных вопросах. Особенно большой вклад в модернизацию политико-правовой базы сотрудничества вносят совместные заявления по итогам саммитов Россия—ЕС. В них устанавливаются приори­теты и ориентиры взаимодействия, краткосрочные и более от­даленные цели, сроки и методы выполнения поставленных за­дач. Сильно повлияло на атмосферу и перспективы двусторон­них отношений Совместное заявление о расширении ЕС и отношениях между Российской Федерацией и ЕС, подписанное министрами иностранных дел России и 25 стран ЕС в г. Люк­сембурге 27 апреля 2004 г. В нем закреплены обязательства ЕС по учету российских экономических интересов, затрагиваемых расширением Союза. Из односторонних актов наибольшее зна­чение имело решение ЕС предоставить России статус страны с рыночной экономикой и закрепить его во внутреннем законо­дательстве Европейского Сообщества.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве подписано в 1994 г. Вступило в силу в 1997 г. Оно заключено на 10 лет с возможностью продления. С 2007 г. его действие продлевается

в автоматическом режиме. На основе СПС был сформирован разветвленный механизм политического диалога и реализации Соглашения. Его верхним этажом служат регулярные встречи на высшем уровне. Они проводятся дважды в год между лиде­рами России и ЕС (по формуле «1 + 2»). Периодически Прези­дент России приглашается на заседания в рамках Европейского совета. Вплоть до 2004 г. механизм включал также встречи на уровне министров в формате Совета сотрудничества, заседания старших должностных лиц, образующих Комитет сотрудничест­ва, встречи парламентских делегаций, собирающихся в рамках Комитета парламентского сотрудничества, и многочисленных экспертных групп. Спустя почти 10 лет после его подписания по решению лидеров России и ЕС без формального внесения в СПС поправок и дополнений предусмотренный им механизм управления партнерством и сотрудничеством пересматривается. Центральным его звеном провозглашаются Постоянные советы партнерства. Первым примером заседания в новом формате становится встреча министра иностранных дел России с колле­гами из стран ЕС 27 апреля 2004 г. К 2010 г. их насчитывается уже около двух десятков, хотя они работают менее эффективно, нежели рассчитывала российская сторона. Постепенно они до­страиваются многочисленными отраслевыми и специальными диалогами, формирующимися под цели реализации дорожных карт.

По своему юридическому содержанию СПС приближается к европейским договорам ЕС. Только вместо перспективы вступ­ления в ЕС — отличительной черты таких договоров — в нем предусматривается возможность создания впоследствии зоны свободной торговли. Решения саммитов о создании четырех со­вместных пространств подправляют СПС и в этом отношении. Главное достоинство СПС заключается в том, что оно заклады­вает твердые и стабильные правовые основы взаимодействия между Россией и ЕС в области торговли товарами и услугами, взаимного доступа на рынки и учреждения компаний. Задолго до вступления в ВТО Россия получает в отношениях с ЕС вы­годы и преимущества, предусматриваемые членством в этой ор­ганизации. В СПС найден разумный баланс между использова­нием применительно к различным сферам регулирования ре­жима наибольшего благоприятствования, национального режима и режима изъятий из правила взаимности. СПС уста­навливает правовые рамки межотраслевого сотрудничества в

523

522

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики