Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

ций, занимающихся мониторингом выполнения государствами международных обязательств, предоставление им дополнитель­ной финансовой и технической помощи; криминализация на­рушений режима нераспространения ОМП; оказание содейст­вия третьим странам в использовании зарубежного опыта. Вме­сте с тем в Стратегии указывается, что при определенных обстоятельствах использования лишь мирных средств может оказаться недостаточно. В этих случаях ЕС оставляет за собой право прибегать к принудительным мерам, предусматриваемым гл. VII Устава ООН и общим международным правом. Главное своеобразие Стратегии заключается в признании того, что од­ним давлением и принуждением желаемого результата не до­биться. Нужны также и позитивные стимулы. Необходима неустанная забота об устранении причин, заставляющих госу­дарства и субгосударственные образования стремиться к обла­данию ОМП. Поэтому ЕС намерен добиваться целей нераспро­странения ОМП, в том числе и через укрепление региональных и субрегиональных систем коллективной безопасности, предо­ставление гарантий безопасности, урегулирование международ­ных и внутренних конфликтов, оказание содействия развитию и предоставление помощи. На протяжении всего последнего десятилетия ЕС применял подход, сочетающий позитивные стимулы и жесткое давление, к Ирану и Северной Корее, доби­ваясь (правда, без особого успеха) сворачивания осуществляе­мых ими ядерных программ.

С тем чтобы обеспечить последовательную реализацию Стратегии и ее регулярную актуализацию, Союз предусмотрел, что Совет ЕС в формате министров иностранных дел подводит итог ее имплементации каждые полгода. 8 декабря 2008 г. по результатам очередного обзора Совет ЕС принял документ о «новых направлениях действий» в этой области, уточняющий цели Стратегии и методы ее реализации. Себе в заслугу, в част­ности, он поставил включение положений о нераспростране­нии в новое поколение заключаемых им рамочных соглашений и соглашений об ассоциации с третьими странами (Южная Ко­рея, Сирия, Ливия и др.). Для каждодневного контроля за со­блюдением Стратегии в Генеральном секретариате Совета ЕС создано специализированное подразделение, работающее в ре­жиме центра по мониторингу. На него возложены функции сбора и обработки информации и разведывательных данных. Он поддерживает тесный контакт с Центром ситуационного

анализа ЕС. ЕК подключена к его деятельности в полном объ­еме.

В начале тысячелетия терроризм и угроза распространения ОМП превратились в наиболее жгучие глобальные проблемы. Такие ведущие направления внешних действий ЕС и ОВПБ, как помощь развитию, защита прав человека и демократиче­ских институтов, охрана окружающей среды, за исключением разве только борьбы с изменениями климата, с точки зрения их медийного освещения оказались в тени. Однако их приоритет­ность для ЕС нисколько не уменьшилась.

Согласно официальной позиции Брюсселя помощь развитию решает несколько взаимосвязанных задач системного порядка. Она помогает преодолению бедности, отсталости и нищеты и способствует устранению неравенства между государствами и народами, что необходимо, в свою очередь, для надежного предотвращения конфликтов, эффективного контроля за ми­грацией, обеспечения стабильности и управляемости междуна­родных отношений. ЕС и государства-члены вносят опреде­ляющий вклад в осуществление помощи развитию, намного опережая в этом плане любые другие преуспевающие страны. При этом под развитием, помимо экономической составляю­щей, понимаются также улучшение качества жизни, удовлет­ворение базовых человеческих потребностей, надлежащее ис­пользование человеческого потенциала, предотвращение де­градации окружающей среды, забота о социальных правах граждан, борьба с коррупцией, наркобизнесом и т. д. Основ­ными инструментами помощи развитию являются включение стран-получателе и в мировую экономику, открытие рынков, предоставление преференциальных торговых режимов, поощ­рение регионального сотрудничества и создания зон свободной торговли, содействие индустриализации и повышению кон­курентоспособности, оказание собственно помощи в форме кредитов на льготных условиях, списания долгов, создания стабилизационных механизмов, финансовых вливаний. Обоб­щенный критерий результативности ее оказания изложен в со­общении ЕК «Развивающиеся страны, международная торгов­ля и устойчивое развитие: роль Общей системы преференций Сообщества на десятилетие с 2006 по 2015 годы» от 7 июля 2004 г. В конечном счете, указывается в сообщении, помощь должна вести к избавлению развивающихся стран от экономи­ческой зависимости. Согласно приводимым в нем статистиче-

507

506

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

I лава 22. Институты, инструменты и основные направления

ским данным, Общая система преференций введена в отноше­нии 178 независимых государств и территорий. Под ее действие подпадет 7 тыс. наименований продуктов и изделий с тем или иным уровнем переработки. В данную номенклатуру входит основная масса промышленных товаров, производимых в раз­вивающихся странах, а также продукция сельского хозяйства и рыболовства. За период с 1993 по 2003 г. суммарная стоимость ввозимых в ЕС товаров, применительно к которым действует Общая система преференций, выросла до 53 млрд евро, или 5,6% общего объема импорта. Для сравнения аналогичные цифры по США составили 16,4 млрд евро, или 1,4%. И это при том, что ВТО снизила или отменила пошлины в отноше­нии целых классов товаров.

Основными получателями помощи являются около 80 стран, входящих в группу стран АКТ и примыкающих к ней. Цели, принципы, условия, порядок и правовой режим ее предостав­ления устанавливаются сменяющими друг друга многосторон­ними договорами о торговле и развитии между Союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и развивающимися странами — с другой. Первоначально такие договоры были за­ключены Сообществом со странами Африки. Ими стали первая и вторая Яундские конвенции. Они были подписаны соответст­венно в 1963 и 1969 гг. в г. Яунде (Камерун) сроком на пять лет. В состав участников последующих четырех договоров захо­тели войти государства и других регионов планеты. В 1975 г. было подписано первое соглашение ЕЭС—АКТ между девятью государствами — членами интеграционного объединения и 46 странами АКТ. Оно получило известность как I Ломейская конвенция по месту подписания в г. Ломе (Того). Участниками II Ломейской конвенции 1979 г. стали уже 56, III Ломейской конвенции 1984 г. — 65 стран АКТ. В 1989 г. 12 государств — членов Сообщества и 69 стран АКТ подписали IV Ломейскую конвенцию. Она действовала в течение 10 лет. 23 июня 2000 г. в г. Котону (Бенин) 15 стран ЕС, 71 страна АКТ и шесть остров­ных государств Тихоокеанского региона подписали новое со­глашение — Договор о партнерстве между государствами Афри­ки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, с одной стороны, и Европейским Сообществом и его государствами-членами — с другой. Договор рассчитан на 20 лет. В отличие от всех предьщущих актов он предусматривает поэтапный переход к новому торговому режиму, основанному на принципах вза-

имности, который постепенно должен будет заменить односто­ронние преференции. Сначала планируется заключить регио­нальные соглашения об экономическом сотрудничестве с гото­выми к этому странами. Они подготовят создание свободных экономических зон к 2020 г. В отношении менее развитых стран АКТ преференциальный режим сохранится. На осущест­вление проектов, предусмотренных Договором Котону, ЕС предполагал выделить в течение пяти лет от 13,5 млрд до 22,5 млрд евро.

Помощь развитию, которую Брюссель планирует оказывать в 2006—2016 гг., будет отвечать следующему набору критериев. Она органически вписывается в приоритеты торговой политики ЕС и ОВПБ. Оказывается в соответствии с требованиями ВТО без дискриминации и применительно к целым категориям ее получателей. Дополнительные выгоды предоставляются тем развивающимся странам, которые согласились следовать неко­торому набору международных договоров и наиболее автори­тетных универсальных деклараций. Это документы в области защиты прав человека и социальных прав трудящихся, охраны окружающей среды, эффективного управления, борьбы с неза­конным производством и оборотом наркотиков и некоторые другие. Дополнительные выгоды отзываются, следуя опреде­ленной процедуре, в случае негативного заключения осуществ­ляющих мониторинг международных организаций. Метод кну­та и пряника используется гораздо жестче и настойчивее, чем в прошлом. Особый упор делается на оказании помощи наиме­нее развитым странам, странам с недифференцированной эко­номикой, находящимся в неблагоприятных условиях и постра­давшим от пандемий и стихийных бедствий. Так, все произво­димые ими товары ввозятся в ЕС беспошлинно. Квотирование на них также не распространяется. Максимально стимулирует­ся региональная кооперация. ЕС регулярно проводит оценку эффективности проводимой политики и вносит в ее осуществ­ление необходимые коррективы.

Другим безусловным приоритетом ОВПБ и внешних дейст­вий ЕС является забота о защите прав человека и демократиче­ских установлений. Практически все институты и органы ЕС проявляют исключительно большую активность в продвижении прав человека на международной арене. Распределение ролей между ними складывается следующим образом. Европейский совет, Совет ЕС, ЕК разрабатывают политику, принимают ре-

508

509

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики