11.2. Полномочия Совета Европейского Союза

Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС, — осуществляет законода­тельные и бюджетные функции. Он определяет политики и координирует их осуществление в соответствии с условиями, предусмотренными Договорами». Приведенная формула носит действительно самый общий характер, но она достаточно четко определяет сферу ведения Совета, его предназначение и круг его основных полномочий. Для того чтобы раскрыть их содер­жание, необходимо обратиться к ДФЕС, к законодательству и практике их реализации.

Формула, согласно которой Совет и Европарламент совме­стно осуществляют законодательные функции, отвечает реаль­ному положению дел лишь отчасти. Действительно, в рамках общей законодательной процедуры проект законодательного акта считается принятым, если он одобрен в идентичной ре­дакции каждым из созаконодателей, т. е. Советом и Европар-ламентом. В рамках этой процедуры Совет как бы делит свои полномочия с Европарламентом. Иначе обстоит дело при при­менении специальной законодательной процедуры. Основани­ем для ее применения служит указание, содержащееся непо­средственно в учредительных договорах. Однако ознакомление

153

Глава 11. Совет Европейского Союза

с этим указанием позволяет сделать вывод, что применение специальной законодательной процедуры Парламентом пред­ставляет собой исключение. Во всех иных случаях, когда речь идет о применении этой процедуры, фактически законодате­лем выступает сам Совет.

В рамках общей и специальной законодательной процедуры немаловажное значение имеет определение того, в каком по­рядке проводится голосование в'Совете. Единого общего кри­терия нет. Конкретное указание на форму и условия принятия решений устанавливается на постатейной основе учредитель­ными договорами. Во всех случаях, когда имеет место голосова­ние на основе принципа единогласия, каждое государство, представленное в Совете, имеет один голос. Единогласие счи­тается достигнутым, если никто из членов Совета не голосовал против. Каждый член Совета обладает правом делегирования своего голоса другому члену Совета, однако возможности тако­го делегирования ограничены одноразовым его использовани­ем. Относительное большинство исчисляется от количества присутствующих и участвующих в голосовании. Принятым счи­тается решение, собравшее наибольшее количество голосов. Посредством такого голосования принимается внутренний рег­ламент Совета, решаются различные процедурные вопросы, связанные с функционированием Совета. Более сложно реша­ется проблема при использовании квалифицированного боль­шинства. В его основе лежит принцип двойного большинства. Порядок его применения закрепляется в ст. 16 ДЕС и ст. 238 ДФЕС и детализируется в протоколе о переходных постановле­ниях, который приложен к ДР.

На первом этапе реформирования ЕС согласно Лиссабон­скому договору используется система взвешенных голосов в том виде, в котором она была одобрена Ниццским договором 2001 г. Каждое государство-член наделялось на основе этого акта определенным и строго фиксированным количеством взвешенных голосов. Для получения необходимого одобрения требовалась поддержка абсолютного большинства государств-членов, обладающих суммарно не менее чем 55% взвешенных голосов. Такой порядок временно сохраняется и после вступле­ния ДР в силу вплоть до 1 ноября 2014 г.

После этой даты вводится в действие принципиально новая схема. Двойное большинство выглядит здесь иначе. С одной стороны, сохраняется требование определенного минимума

154 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

числа голосов членов Совета, однако взвешенные голоса боль­ше не применяются. Вместо них используется в качестве не­обходимого критерия численность населения каждого из го­сударств — членов ЕС. Для получения соответствующего большинства необходима поддержка 55% членов Совета, участ­вующих в голосовании, и представлять они должны не менее чем 65% населения. После непродолжительного переходного периода (с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.) новая система определения подсчета квалифицированного большинства с 1 апреля 2017 г. окончательно вступает в силу. Приведенные календарные сроки описаны непосредственно в ДФЕС и уточ­нены в Протоколе. Следует, однако, иметь в виду, что Евро­пейскому совету предоставлено право вносить необходимые технические коррективы, в частности в отношении определе­ния дат, непосредственно до и после принятия и вступления в силу Лиссабонского договора.

Весьма важное значение для определения численных пока­зателей имеет оговорка, ставящая порядок принятия решения квалифицированным большинством голосов в зависимость от того, кто является субъектом права законодательной инициати­вы. Это право закрепляется за ЕК и совместно за Комиссией и Высоким представителем по ИДПБ при рассмотрении вопро­сов в рамках ОВПБ. Правом законодательной инициативы в строго ограниченной сфере наделяется также ЕЦБ. В том слу­чае, если законопроект вносится институтом, наделенным со­ответствующими полномочиями, сохраняются цифровые пока­затели, установленные еще на основе Ниццского договора. Требуется, чтобы в поддержку решения, принимаемого на ос­нове квалифицированного большинства, выступало абсолютное большинство государств-членов, представляющих не менее чем 65% населения ЕС. Во всех иных случаях, когда это требова­ние, предъявляемое к субъекту законодательной инициативы, не соблюдено, для принятия положительного решения необхо­димо, чтобы оно было поддержано в Совете не менее чем 75% членов Совета, участвующих в голосовании.

Совет ЕС не является постоянно действующим органом. Его заседания в зависимости от рассматриваемого вопроса со­бираются в различных формациях. Практика предшествующих лет подтверждает, что такого рода заседания, как правило, весьма непродолжительны (один-два дня) и собираются по ме­ре необходимости или в заранее запланированные сроки.

155