Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 541

в отношении различных групп или негосударственных образо­ваний, подозреваемх в террористической деятельности. Эти ме­ры осуществляются посредством регламентов, принимаемых Европарламентом и Советом в соответствии с общей законода­тельной процедурой. (Следует отметить, что подобные меры уже принимались, в частности, на основании ст. 60, 301 и 308 Договора об учреждении Европейского Сообщества, однако це­лями подобных действий были лишь государства.) Норма об ограничительных мерах в отношении частных лиц появилась в праве ЕС по требованию ряда государств-членов, прежде всего Испании после произошедших в этой стране террористических актов, а также в результате известных событий 11 сентября 2001 г.

В статьях ДФЕС об ограничительных мерах отмечается, что предусмотренные акты должны содержать необходимые юриди­ческие гарантии. Данное обязательство подкрепляется и разъ­ясняется в приложенной к ДР декларации № 25, согласно кото­рой необходимо соблюдение основных прав и свобод заинтере­сованных физических лиц и организаций. «С этой целью, — говорится в декларации, — и чтобы гарантировать строгий су­дебный контроль решений, налагающих на физическое лицо или образование ограничительные меры, подобные решения должны опираться на ясные и четкие критерии». Не совсем яс­но, впрочем, кто и как их будет определять.

Тем не менее принятие ограничительных мер против физи­ческих и юридических лиц будет контролироваться Судом ЕС, что должно послужить гарантией соблюдения их основных прав и свобод.

Значительное внимание в ДР уделяется пограничному кон­тролю, предоставлению убежища и иммиграции. Согласно уч­редительным актам Союз обеспечивает свободу передвижения жителей государств-членов независимо от гражданства при пересечении ими границ внутри ЕС. В то же время преду­смотрен контроль и эффективное наблюдение за пересекаю­щими внешние границы. Политика пограничного контроля означает «постепенное введение в действие интегрированной системы управления внешними границами» (ст. 77 ДФЕС). Очевидно, что задача ее формирования является важным ша­гом к созданию единой системы охраны внешней границы Союза.

542 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Этим же целям должна отвечать общая политика в отноше­нии виз для краткосрочного пребывания, контроля на внешних границах, условий, на которых граждане третьих стран могут свободно передвигаться по Союзу в период краткосрочного пребывания. В ДР подчеркивается, что подобная деятельность Союза не затрагивает компетенцию государств-членов, касаю­щуюся делимитации своих границ, в соответствии с междуна­родным правом.

Лиссабонский договор содержит специальные постановле­ния, касающиеся политики Союза по вопросам предоставления убежища гражданам третьих стран. Одновременно указывается, что эта политика должна соответствовать Женевской конвен­ции от 28 июля 1951 г. и Протоколу от 31 января 1967 г. о ста­тусе беженцев, а также другим относящимся к этим вопросам международным договорам.

Общая европейская система предоставления убежища долж­на включать:

единообразный статус убежища;

общие процедуры предоставления и лишения такого статуса; критерии определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища;

стандарты условий приема ходатайствующих о предостав­лении убежища;

временные меры поддержки государств-членов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации из-за внезапного притока граждан третьих стран.

В гл. 2 разд. V ДФЕС содержатся положения об общей им­миграционной политике ЕС, включающей эффективное управ­ление миграционными потоками; справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно находящимися в государст­вах-членах; меры по предотвращению нелегальной иммиграции и торговли людьми; положения, касающиеся условий въезда и проживания, порядка выдачи государствами-членами виз и долгосрочных видов на жительство, в том числе в целях воссо­единения семьи; определение прав законно находящихся в ЕС граждан третьих стран и т. п.

Данная глава предусматривает право Союза заключать с третьими странами соглашения о реадмиссии¹ в отношении об-

¹ Реадмиссия — возвращение нелегального иммигранта в страну, из кото­рой он въехал на территорию ЕС.