Глава 21. Становление общей внешней политики

операций и миссий, расширил полномочия ВШ в области пла­нирования, наделил делегации ЕК дополнительными возмож­ностями кризисного реагирования, утвердил страновые и ре­гиональные стратегии на период 2007—2013 гг. Кроме того, он создал инструментарий стабилизации, составил программы уче­ний, запустил механизмы освоения накопленного опыта веде­ния гражданско-военных операций, внедрил механизм форми­рования и направления гражданских команд для осуществле­ния вмешательства, создал оборонное агенство в качестве весьма деятельного органа координации и принял ряд деклара­ций и заявлений, касающихся будущих усилий.

И все же сделать ЕС удалось намного меньше, чем ему хо­телось бы.

К 2010 г. Главная программная цель на практике была уте­ряна. Количество сил, заявленных государствами-членами, фактически невозможно оценить. Они зачастую лишь повторя­ют цифры их соответствующих обязательств перед НАТО. По­этому одобренный Брюсселем Каталог заявок государств-чле­нов, в котором утверждается, что средств, передаваемых в рас­поряжение Союза, вполне достаточно для выполнения всего спектра военных задач, поставленных перед ним, скорее вводит в заблуждение. Правда, его основное предназначение состоит как раз в том, чтобы показать, где и в чем возможности ЕС на­до пополнять (в том что касается военно-транспортной авиа­ции, вертолетных частей, электронного оборудования по по­давлению средств управления войсками потенциального про­тивника и т. п.). Во всех операциях по линии ОПБО, НАТО, ООН, а также осуществляемых в индивидуальном порядке за­действовано 80 тыс. солдат ЕС. Мобилизовать дополнительный 60-тысячный корпус страны ЕС не способны. При этом сум­марная численность вооруженных сил «двадцати семи», у кото­рых нет никакой важной, в том числе оборонительной, миссии, по-прежнему превышает 2 млн военнослужащих. Отсюда дуб­лирование структур, низкая эффективность и ограниченные возможности.

Тем не менее за период, прошедший со времени англо­французской встречи в верхах в г. Сен-Мало, государства-чле­ны, не расставаясь с суверенными полномочиями по проведе­нию внешней политики и оборонному строительству, наделили ЕС многими полномочиями, которыми обладают в данной об-

пасти государственные образования. Институты ЕС включили в сферу его деятельности практически все приоритеты внешней политики, политики обороны и безопасности входящих в него стран.

21.5. На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны

Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 19—20 июня 2003 г. в г. Салоники, Европейский совет заявил: «Наш Союз преисполнен решимо­сти взять на себя ответственность за обеспечение безопасно­сти Европы и продвижение к лучшему миру. В этих целях мы будем последовательно вносить вклад в укрепление и реорга­низацию институтов как общемирового правления, так и ре­гионального сотрудничества, а также в расширение сферы действия международного права. Мы поможем предотвраще­нию конфликтов, будем работать в интересах справедливости и устойчивого развития, будем содействовать поддержанию мира и защищать стабильность в нашем регионе и повсюду на планете».

Этой заявкой Европейский совет ознаменовал переход к стратегическому планированию осуществляемой им внешней политики и политики в области обороны и безопасности. С первым наброском глобального документа — стратегии ОВПБ, подготовленным Высоким представителем и его аппа­ратом, он ознакомился в г. Салоники. Документ назывался «Безопасная Европа в мире, который должен стать лучше». В окончательном виде европейская стратегия безопасности бы­ла утверждена на саммите ЕС в декабре 2003 г.

Акцент в ней уверенно сделан, по сути, на превентивном военном вмешательстве и наращивании военной мощи Союза в условиях расширения. В ней констатируется, что позитивный импульс, данный развитию международных отношений окон­чанием «холодной войны», не принес ожидавшихся результа­тов. Ситуация в мире характеризуется продолжающимися ло­кальными войнами, которые уже стоили человечеству 4 млн жизней, слабостью части государств, которые не справляются

463

462

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики