2.4. Цели и принципы Европейского Союза г«э

Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой фундамент интеграции. К числу таких основных ценностей действующие учредитель­ные акты относят уважение человеческого достоинства, прав и свобод, принципов демократии, равноправия, а равно принци­пов правового государства. Они закреплены в ст. 2 ДЕС. К их числу отнесены также формирование и утверждение в странах, входящих в ЕС, плюралистического общества, терпимости (то­лерантности), справедливости и правопорядка, солидарности и недискриминации, равноправия женщин и мужчин. Союз ос­нован на принципах свободы, демократии, правового государ­ства, соблюдения прав человека и основных свобод, равенст­ва — принципов, общих для всех государств-членов. Конечно, такого рода основополагающие принципы формулируются в самом общем виде, однако многие из них конкретизируются затем в постановлениях учредительных договоров и иных нор­мативных правовых актах. Так, нарушение принципов свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а так­же принципов, свойственных правовому государству и находя­щих выражение в господстве права, может повлечь принятие мер со стороны ЕС по пресечению подобного развития ситуа­ции, складывающейся в том или ином государстве-члене. При­верженность основополагающим принципам и их реализа-

59

Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

ция — одно из непременных и обязательных условий членства в ЕС.

Исходя из основополагающих ценностей в ст. 3 ДЕС форму­лируются основные цели ЕС. Следует обратить внимание на то, что по мере эволюции Европейских Сообществ и ЕС заметно расширяются и порой изменяются постановления, относящи­еся к формулированию как ценностей Союза, так и целей и за­дач, которые перед ним стоят. Применительно к действующим учредительным актам они обычно излагаются в преамбуле, ко­торая содержит мотивацию заключения данного договора и вы­текающие из этого обязательства государств-членов, а также в отдельных статьях учредительных договоров. Относительно скупые постановления первых учредительных актов существен­но дополняются каждым из последующих учредительных до­говоров, особенно в том, что касается целей и задач, стоящих перед интеграционным образованием.

К числу целей ЕС отнесены наиболее существенные направ­ления его деятельности. Это, во-первых, содействие утверж­дению мира, общих ценностей и благосостояния народов. Союз призван обеспечивать своим гражданам свободу, безопасность, законность, которые утверждаются на всем пространстве ЕС независимо от внутренних границ. В отношениях с внешним миром ЕС провозглашает целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов. Во-вторых, построение единого внут­реннего рынка и обеспечение прогрессивного и устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированный экономический подъем, построение социальной рыночной экономики, содей­ствие занятости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды, обеспечение научного и техниче­ского прогресса. В-третьих, преимущественно в сфере социаль­ной к числу целей, отстаиваемых ЕС, отнесены борьба против социального отчуждения, дискриминации, содействие справед­ливости и социальной защите, обеспечение равноправия муж­чины и женщины, солидарность поколений и защита прав ребенка. Среди важнейших целей Союза фигурируют экономи­ческая, социальная и территориальная сплоченность и солидар­ность между государствами-членами. Союз призван также ува­жать богатство и разнообразие национальных культур и языков и обеспечивать защиту и развитие общеевропейского культур­ного достояния.

60 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Исходя из поставленных целей формулируются и конкрет­ные задачи, которые решаются Союзом: построение общего и единого внутреннего рынка; создание ЭВС; экономическое и социальное сплочение; содействие исследованиям в научной сфере и технологическому прогрессу; осуществление ряда задач в социальной сфере, в частности таких, как повышение занято­сти; вклад в достижение высокого уровня здравоохранения и образования; профессиональное обучение и развитие культуры; меры по защите окружающей среды и защите прав потребителя и ряд других. В том числе предусмотрены меры по усилению социальной защиты, содействию исследованиям и развитию новейших технологий, мероприятиям в области энергетики и ряд других. Каждая такого рода задача конкретизируется в со­ответствующих долгосрочных программах и финансируется из структурных фондов, образуемых за счет средств бюджета ЕС. Нередко общая сумма таких расходов достигает весьма внуши­тельных размеров. Например, на осуществление общей сель­скохозяйственной политики расходуется почти половина всех средств союзного бюджета. Порядок реализации намечаемых программ и решения задач, как правило, более или менее дета-лизированно регламентируется в тех постановлениях, которые непосредственно посвящены осуществлению общих политик в сфере экономики и социального сплочения.

С созданием ЕС на первый план выдвигается ряд больших и сложных задач в рамках проведения общей внешней политики и политики безопасности, дополняемой ОПБО, и сотрудниче­ства полиций и судов в уголовно-правовой сфере. В частности, повышается активность и самостоятельность ЕС в решении за­дач гуманитарного характера и принятии мер по поддержанию мира. Осуществлению общей оборонной политики должно спо­собствовать создание Европейской группы военного планиро­вания, учреждение которой было предусмотрено еще решением Европейского совета, проходившим в г. Брюсселе в декабре 2003 г. Этим же целям должно отвечать создание коллективных вооруженных сил ЕС. Координации и активизации действий ЕС и государств-членов в области борьбы с организованной преступностью призваны служить создание Европола, Евро-юста (последний объединяет в основном представителей на­циональных прокурорских органов государств-членов) и Евро­пейской прокуратуры. Этим же задачам отвечает образование