Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 543

ратного приема иностранных граждан, которые не отвечают ус­ловиям пребывания на территории государства-члена.

Отвечая требованиям государств — членов ЕС, опасающихся излишней централизации иммиграционной политики на уров­не ЕС, составители Лиссабонского договора включили в До­говор положение о сохранении права государств-членов уста­навливать квоты на въезд граждан третьих стран, прибывающих с целью поиска работы.

23.5. Сотрудничество судебных органов и полиции

Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89).

В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному признанию и исполне­нию судебных и внесудебных (например, арбитражных) реше­ний, трансграничному извещению о судебных актах, сотрудни­честву в области получения доказательств, взаимной совмести­мости гражданско-процессуальных норм и др.

Согласно положениям гл. 4 «Судебное сотрудничество по уголовным делам» взаимное признание приговоров и судебных решений, сближение законодательных положений государств-членов в соответствующих сферах, признание во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений, предотвращение конфликтов юрисдикции между государствами-членами, под­держка обучения судей, сотрудничество между судебными и эк­вивалентными органами государств-членов в рамках уголовно­го преследования и исполнения решений — основные задачи такого сотрудничества.

Исходя из текста ст. 83 ДФЕС для выполнения указанных за­дач Европарламент и Совет могут посредством принятия дирек­тив в соответствии с общей законодательной процедурой уста­навливать так называемые минимальные правила. Эти правила касаются взаимной допустимости доказательств, прав лиц в уго­ловном процессе, прав жертв преступности, других специальных аспектов уголовного процесса, а также определения уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступ­ности трансграничного характера. К таким сферам относятся терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация жен­щин и детей, торговля наркотиками и оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в

544

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

области компьютерной информации (киберпреступность), орга­низованная преступность. Этот перечень не является исчерпы­вающим и может быть расширен решением Совета на основе единогласия после одобрения Европейским парламентом. Ми­нимальные правила должны учитывать различия между право­выми системами и традициями государств-членов. В ДР уточня­ется, что принятие минимальных правил не препятствует госу­дарствам-членам сохранять или устанавливать более высокий уровень защиты.

Если член Совета ЕС сочтет, что проект директивы о мини­мальных правилах способен нанести ущерб фундаментальным аспектам системы уголовного правосудия его страны, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В этом случае общая законодательная процедура приос­танавливается, она вновь продолжает действовать в течение по­следующих четырех месяцев при достижении консенсуса в Ев­ропейском совете.

Если согласие не было достигнуто и при этом не менее де­вяти государств-членов желают сотрудничать на основе соот­ветствующего проекта директивы о минимальных правилах, т. е. установить «продвинутое сотрудничество», то они инфор­мируют об этом Европарламент, Совет и ЕК. В подобном слу­чае предусмотренное договорами разрешение приступить к «продвинутому сотрудничеству» считается предоставленным и применяются положения о «продвинутом сотрудничестве».

В этой же главе разд. V содержатся положения о специали­зированных организациях сотрудничества государств — членов ЕС в уголовно-правовой сфере.

Так, в ст. 85 определяются задачи Евроюста — Европейской организации правового сотрудничества. Они включают под­держку и координацию действий национальных органов, ответ­ственных за проведение расследований и уголовное преследо­вание за преступления, затрагивающие два или несколько госу­дарств-членов, исходя из информации правоохранительных органов государств-членов и Европола. Европарламент и Совет ЕС определяют структуру, функционирование, сферу деятель­ности и задачи Евроюста, которые могут включать также уго­ловные расследования по фактам нанесения ущерба финансо­вым интересам Союза, координацию расследований и пресле­дований по таким делам, усиление сотрудничества судебных органов.