Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

первую очередь на том, чтобы страны ЕС выступали на между­народной арене с согласованных позиций, а предпринимаемые ими акции были максимально скоординированными. Задачи согласования и реализации комплексной скоординированной политики, необходимой для того, чтобы справиться с междуна­родными угрозами и вызовами нового поколения, остро стоят и перед самим интеграционным объединением. Ведь различные политики ЕС осуществляются разными методами. Участие ин­ститутов ЕС в их формировании и воплощении в жизнь раз­лично. Варьируются и компетенция ЕС, и возможности, кото­рыми его наделили государства-члены.

В том, что касается борьбы с терроризмом, ответ ЕС на со­бытия 11 сентября 2001 г. был быстрым и решительным. Союз чуть ли не моментально ввел в действие ряд разрабатывавших­ся длительное время директив. Последовала переналадка внут­ренних структур. Дополнительные функции получили Европол и Евроюст. Крупным шагом вперед в борьбе с терроризмом и организованной преступностью стало введение единого ордера на арест. При его разработке государства-члены сумели до­говориться об основных элементах определения терроризма. Были приняты общие позиции о замораживании счетов и ак­тивов лиц и организаций, связанных с международным терро­ризмом. ЕС методично выполнял План действий, принятый на Брюссельской сессии Европейского совета 21 сентября 2001 г. В него вошли пункты об усилении сотрудничества полицей­ских и судебных органов, согласовании универсальной всеобъ­емлющей конвенции и ряда более специальных договоров по борьбе с терроризмом. В Плане говорилось также о пресече­нии финансовой подпитки террористических сетей, укрепле­нии безопасности воздушных сообщений и координации гло­бальных действий ЕС. Впоследствии он неоднократно обнов­лялся. И все же действия Брюсселя по международной линии носили скорее дополнительный характер. Сотрудничество в борьбе с терроризмом, развернутое органами внутренних дел и безопасности, достраивается системой мер внешнеполитиче­ской направленности с некоторым запаздыванием. В числе та­ких мер — объединение усилий представителей дипломатиче­ских ведомств на международных форумах и в контактах с третьими странами, поддержка разработки международного инструментария противодействия терроризму, включение про­блематики борьбы с терроризмом в политический диалог с

третьими странами, лоббирование их скорейшего присоедине­ния к соответствующим международным договорам и соблюде­ния взятых обязательств на практике. Постепенно акцент пе­реносится на разработку мер военного характера. Им отводит­ся весомое место в Стратегии безопасности ЕС 2003 г. и обзоре ее реализации 2008 г. Лиссабонский договор возводит в разряд таких мер военные и гражданские миссии в рамках ОПБО. В их число соответственно попадают любые операции, начиная от акций по разоружению, спасению и оказанию по­мощи и кончая использованием ударных сил (п. 1 ст. 43 ДЕС). Специально оговаривается, что такие операции могут прово­диться для поддержки усилий третьих стран по противодейст­вию терроризму на их территории. В соответствии со ст. 222 ДФЕС о взаимной солидарности в случае террористического нападения ЕС преобразуется в отношении всех таких ситуаций в оборонительный союз. Государства-члены берут на себя обя­зательство действовать сообща, используя все и любые средст­ва, находящиеся в их распоряжении, включая военные, для предотвращения террористической угрозы, защиты демократи­ческих институтов и гражданского населения и оказания помо­щи государству, подвергнувшемуся террористическому нападе­нию.

К лету 2003 г. ЕС провел оценку угрозы террористических нападений нового поколения и предполагаемых форм воору­женного противодействия таким нападениям. Он приступил к созданию базы данных о военных средствах и возможностях за­щиты гражданского населения, находящихся в распоряжении государств-членов, от террористических актов, в том числе с применением химического, бактериологического, радиологиче­ского и ядерного оружия. Именно эти средства и возможности имеется в виду использовать в целях взаимопомощи. Кроме то­го, компетентными органами ЕС разработаны методы, про­цедуры и критерии организации с их помощью совместных действий по отражению террористических нападений и нала­живанию необходимого стратегического партнерства с НАТО.

С 2004 г. ЕС занялся утверждением комплексного подхода к борьбе с терроризмом. Правда, основной акцент, как и раньше, был сделан на мерах внутренней безопасности, а борьба с тер­роризмом увязана с проблематикой защиты прав человека и господства права как основы эффективности предпринимаемых действий. Создан пост координатора ЕС по борьбе с террориз-

503

502

Часть ГУ. Правовые основы общей внешней политики