Глава 11. Совет Европейского Союза

Председатель Совета может собирать его чрезвычайные заседа­ния в случае особо острой необходимости. Компетенция Сове­та в рамках ЕС носит почти универсальный характер. Он мо­жет рассматривать и принимать необходимые решения по всем вопросам внутренней и внешней политики, отнесенным к компетенции ЕС. Важно, однако, что в зависимости от пред­мета рассмотрения Совет обязан консультироваться и действо­вать совместно с другими институтами. Такого рода контакты и взаимные консультации, осуществляемые, как правило, на уровне руководителей, имеют место в отношениях между Со­ветом, Комиссией и Европарламентом. Порядок такого сотруд­ничества урегулирован специальными межинституциональны­ми соглашениями.

Весьма важными полномочиями наделен Совет в рамках ОВПБ. Совет принимает решения, необходимые для определе­ния и осуществления общей внешней политики и политики безопасности, опираясь на постановления Европейского сове­та. Этому последнему Совет направляет свои рекомендации по вопросам общей стратегии и принимает меры по ее осуществ­лению путем выработки общей позиции и осуществления со­вместных действий. Именно Совет должен обеспечивать един­ство и эффективность действий Союза. Принимая решение о совместных действиях, Совет определяет как операциональную активность Союза, так и направленность деятельности в кон­кретных областях и в связи с конкретными ситуациями. В этом случае Совет устанавливает цели совместных действий, сферу их применения, а равно средства, которые необходимо предо­ставить в распоряжение Союза для достижения этих целей. Со­вет также принимает решение о приостановке совместных дей­ствий или об их изменении, если такая необходимость возни­кает.

Решения, принимаемые Советом, обязывают все государ­ства-члены. Эти последние должны в обязательном порядке предоставлять Совету всю необходимую информацию, связан­ную с осуществлением совместных действий. Совет может так­же запросить Комиссию о предложениях, которые необходимы для проведения ОВПБ. В случае принятия государством-чле­ном каких-либо чрезвычайных мер в области внешней полити­ки и безопасности оно обязано немедленно информировать об этом Совет. Если какое-либо государство — член Союза стал­кивается с особо серьезными трудностями в осуществлении со-

156 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

вместных действий, оно должно поставить в известность об этом Совет, который путем обсуждения и обмена мнениями должен найти соответствующее решение возникших проблем. В любом случае действия, предпринимаемые государством-чле­ном, не должны приходить в столкновение с целями совмест­ных действий или отрицательно сказаться на их эффективно­сти.

Разрабатываемая и принимаемая Советом общая позиция по вопросам внешней политики и политики безопасности должна служить основанием для осуществления национальных внешне­политических акций и внешней политики государств-членов в целом применительно к отдельным географическим регионам или к отдельным проблемам международных отношений. В рамках Совета государства — члены ЕС призваны согласовы­вать свои позиции и свою политику по вопросам общей внеш­ней политики и политики безопасности. Целью такого рода взаимных консультаций и обмена информацией является поиск наиболее эффективных решений, обеспечивающих единство совместных действий.

Осуществление целей ОВПБ и ОПБО включает решение за­дач гуманитарного, спасательного и миротворческого характе­ра, а также действия ударных сил, направленные на урегулиро­вание кризисов и восстановление мира. Статьей 37 ДЕС Совет наделяется правом заключать соглашения по вопросам ОВПБ с третьими государствами или международными организациями. Решение принимается в Совете на основе единогласия, если оно касается вопросов, для которых необходимо единогласие при принятии внутренних решений. Если речь идет о совмест­ных действиях или выработке общей позиции, решение прини­мается квалифицированным большинством голосов. Необходи­мую помощь Совету оказывает Комитет по вопросам политики и безопасности, состоящий из соответствующих высших долж­ностных лиц государств-членов. Он следит за общим состояни­ем обстановки в сфере ОВПБ и направляет свои заключения и рекомендации Совету. Он может на основе делегирования прав осуществлять стратегическое руководство операциями по урегу­лированию споров. При необходимости Совет назначает своих уполномоченных.

При рассмотрении полномочий Совета в области внешней политики следует обратить особое внимание на положения разд. V ДЕС и части пятой ДФЕС.

157

Глана 11. Совет Европейского Союза