Глава 15

ЕВРОПЕЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК,

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА, ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

II главе рассматриваются статус и полномочия Европейского центрального банка; место, роль и значение европейской системы центральных банков; статус, полномочия и порядок деятельности ('четной палаты ЕС, а также роль и назначение некоторых кон­сультативных и вспомогательных органов

15.1. Европейский центральный банк

ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом 1986 г. Положения этого докумен­та были уточнены и детализированы в Договоре о ЕС. Все по­следующие учредительные акты расширяют сферу деятельности I ЦБ. Особенно важное значение имело создание зоны евро. Она объединила в своем составе страны, национальной валю-к)й которых стало евро, введенное в 1999 г. в безналичное, а дна года спустя — в наличное обращение. Евро — официальная .денежная единица ЕС. По состоянию на 2009 г. в зону евро входило 16 государств.

Существенно изменяет и трансформирует статус ЕЦБ Лис­сабонский договор, наделяющий ЕЦБ статусом института ЕС. Постановления общего характера, относящиеся к статусу Г ЦБ, содержатся в ДЕС (п. 3 ст. 13) и детализируются в ДФЕС (ст. 127—133 и 282—284). Их дополняет и уточняет Протокол о ЕСЦБ и ЕЦБ. В связи с принятием Договора о реформе в Протокол внесены в 2007 г. некоторые изменения и поправки.

Согласно ст. 282 ДФЕС ЕЦБ и национальные центральные ишки государств-членов, выступая совместно, образуют I ГЦБ. Именно в рамках ЕСЦБ уточняются и реализуются ос-нонные цели финансовой политики ЕС. К числу главных це-||сй ЕСЦБ отнесено поддержание стабильности цен. Она так­же, хотя и с некоторыми оговорками технического характера, обеспечивает финансовую поддержку общей экономической

231

230

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

лава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

политики ЕС. ЕСЦБ функционирует в соответствии с прин­ципом открытой рыночной экономики со свободой конкурен­ции. (Напомним, что общие начала свободной рыночной кон­куренции определены в специальном Протоколе. Это особен­но важно, поскольку сам по себе этот принцип изъят из ст. 3 ДЕС, устанавливающей принципы и задачи ЕС в экономиче­ской сфере.) ЕСЦБ призвана содействовать построению кон­курентоспособной социальной рыночной экономики.

К числу задач ЕСЦБ отнесено определение и осуществле­ние денежной политики ЕС; проведение валютных операций, хранение и управление официальными валютными резервами государств-членов; содействие нормальному функционирова­нию платежных систем. В рамках ЕСЦБ обсуждаются и пред­лагаются все наиболее значимые решения, относящиеся к вы­работке и проведению финансовой политики ЕС. ЕСЦБ осу­ществляет совещательные, консультативные и надзорные функции. Важнейшей организационной структурой ЕСЦБ вы­ступает Генеральный (Общий) совет, объединяющий руководи­телей ЕЦБ и национальных центральных банков. В отличие от ЕСЦБ, объединяющей представителей центральных банков всех государств — членов ЕС, ЕЦБ и национальные централь­ные банки государств — членов ЕС, денежной единицей кото­рых стал евро, образуют евросистему (или, иначе, систему ев-ро). Сотрудничество центральных финансовых администраций государств — членов зоны евро реализуется в рамках Евро-группы. Там действует совещательный и консультативный ор­ган, включающий министров финансов стран этой группы. Они избирают из своего состава председателя (в 2009 г. им яв­лялся министр финансов Люксембурга, он же и премьер-ми­нистр этой страны). На заседаниях Еврогруппы рассматрива­ются вопросы, связанные с функционированием системы евро. Одобренные ими проекты решений выносятся на рассмотре­ние Совета ЕС. В обсуждении этих решений на заседаниях Со­вета могут участвовать все страны — члены ЕС. Однако в голо­совании по предложениям и проектам, внесенным Еврогруп-пой, и в принятии решений участвуют только государства, входящие в систему евро.

Органом управления ЕСЦБ выступает Европейский цен­тральный банк. ЕЦБ является самостоятельным юридическим лицом. В каждой из стран ЕС он пользуется максимальной

правоспособностью, адекватной правоспособности националь­ных юридических лиц, предусмотренной законодательством данной страны.

Внутренняя структура, порядок формирования и деятельно­сти органов ЕЦБ подчинены решению задач и осуществлению функций, которые возложены на ЕЦБ учредительными догово­рами, Протоколом о ЕСЦБ и ЕЦБ и внутренним регламентом 1ЩБ. К числу таких органов отнесены: Генеральный (Общий) совет, Совет управляющих и Правление ЕЦБ.

Генеральный совет представляет на банковском уровне инте­ресы ЕЦБ и национальных центральных банков. Поскольку Г:ЦБ осуществляет общее управление в рамках ЕСЦБ, то соот-нетственно и орган, объединяющий руководителей всех этих банков во главе с председателем правления ЕЦБ, выступает од­новременно и как структурный элемент ЕЦБ. Генеральный со­нет — это в основном консультативный, совещательный и от­части координационный орган.

Совет управляющих ЕЦБ — руководящий орган Европейско­го центрального банка. Он состоит из членов правления ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками госу­дарств, национальной валютой которых является евро. Каждый член Совета управляющих располагает одним голосом. Преду­смотрено, однако, что с момента, когда число управляющих достигнет 22, будет применен ротационный принцип осущест­вления полномочий. Соответствующий механизм распределе­ния голосов описан сравнительно детально в ст. 10 Протокола о РСЦБ и ЕЦБ. Показательно также, что'Принятие решений может иметь место как при личном участии уполномоченного ница, так и посредством телеконференций. Решение, если иное специально не оговорено, принимается большинством тлосов. В случае равенства голосов голос председателя дает перевес. Полномочия последнего осуществляет председатель Правления ЕЦБ. При принятии решений квалифицированным большинством используется система взвешенных голосов. ( умма этих последних соответствует доле каждого националь­ного центрального банка в подписном капитале ЕЦБ. Члены Правления ЕЦБ взвешенными голосами не обладают. Для принятия решения квалифицированным большинством необ­ходима поддержка 2/3 подписного капитала ЕЦБ и не менее половины держателей этих долей. Помимо решений и заклю-

232

233

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза