Глава 2. Правовая природа Европейского Союза '•/,",?-! ! ., :- 61

Европейского агентства по управлению оперативным сотрудни­чеством на внешних границах ЕС. Благодаря совместным уси­лиям разработан такой важный документ, как единый общий европейский ордер на арест, который должен повысить эффек­тивность оперативного сотрудничества соответствующих орга­нов государств-членов и снять проблему экстрадиции. В рамках ЕС принято решение о создании агентства, которое будет обес­печивать безопасность в Интернете. Это новое Европейское агентство по безопасности сетей и информации. Практически реализация каждой из задач, сформулированных в учредитель­ных актах, влечет принятие конкретных мер в форме выработ­ки соответствующих программ и выделения материальных ре­сурсов и принятия соответствующих нормативных правовых актов. Особые меры принимаются ЕС по борьбе с террориз­мом.

Договор о реформе заметно расширяет задачи Союза в об­ласти безопасности и обеспечения коллективной защиты чле­нов ЕС, подвергшихся нападению, или поддержки в чрезвы­чайных ситуациях (клауза солидарности).

Одна из задач Союза — гармонизация национального зако­нодательства. Условия и порядок ее осуществления подробно регулируются учредительными актами. Обязательства, возлагае­мые на государства-члены, институты и органы ЕС правом ЕС, носят императивный характер. В свою очередь, государства-члены обязаны принять все меры для их последовательного и лояльного выполнения. В соответствии с действующим правом государства-члены должны предпринимать все надлежащие ме­ры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполне­ние обязательств, вытекающих из учредительных актов или из актов, принимаемых институтами ЕС. Все государства-члены должны содействовать выполнению задач Союза, воздержи­ваться от принятия любых мер, способных поставить под угро­зу достижение целей ЕС.

Характеризуя осуществление целей и задач ЕС, необходимо принять во внимание, что они реализуются при соблюдении принципов субсидиарности и пропорциональности. Это зна­чит, что ЕС при осуществлении своих полномочий, если он действует вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер только в том случае, если они не могут быть должным образом и эффектив-

62 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

но осуществлены на уровне государств-членов. В соответствии с принципом пропорциональности интеграционное объедине­ние претворяет в жизнь свои полномочия только в том объеме и в тех пределах, которые необходимы для достижения целей объединения.

г!Н

2.5. Членство в Европейском Союзе ^

Согласно действующим учредительным договорам доступ в ЕС открыт для всех европейских государств, разделяющих об­щие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Однако наличие такого одностороннего желания может слу­жить лишь одним из условий вступления, но не предрешает вхождения изъявившего к тому желание государства в состав членов ЕС. Существует ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в г. Копенгагене (Дания), которые определяют условия доступа в ЕС государств — пре­тендентов на вступление. Прежде всего участниками этих инте­грационных образований могут быть лишь европейские госу­дарства. Речь в данном случае идет, как считают многие авто­ры, о чисто территориальном понятии, а не о политическом. Соответственно, заявка Турции о возможном вступлении в ЕС не была отклонена. Более того, было принято решение об от­крытии переговоров с этой страной. Впрочем, продвижение по­ка не очень заметно.

К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС отно­сятся следование демократическим началам и принципам об­щественного и государственного устройства, а равно обеспече­ние построения и функционирования свободной рыночной экономики. На практике выполнение подобного рода требова­ний сопряжено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства-члена — с работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократиче­ских начал и принципов судопроизводства. Решению этой за­дачи призвано содействовать приведение национальной право­вой системы в соответствие с требованиями ЕС. Речь идет о чрезвычайно кропотливой работе, в результате которой все нормативные правовые установления государства-кандидата должны быть проверены на предмет соответствия положениям

63