Глава 17. Европейская гражданская служба

нии 9 — дисциплинарная процедура. В приложении 10 форму­лируются постановления, относящиеся к режиму труда лиц, работающих за пределами ЕС. В последующих приложениях уточняются некоторые из постановлений основного текста, а равно весьма подробно в приложении 13 регулируются меры по осуществлению переходных постановлений.

Наиболее существенные изменения новый Статут вносит в организацию и структуру гражданской службы, порядок рекру-тирования и условия карьеры чиновников, условия и порядок вознаграждения, а равно контроля за служебной деятельно­стью и соблюдением дисциплинарных требований. Несколько видоизменяются постановления, относящиеся к условиям тру­да и предоставлению социальных льгот и гарантий, которые приобретают более адресный характер. Постановления нового Статута распространяют свое действие на всех служащих, вхо­дящих в состав ЕГС, независимо от того, в рамках какого именно института, органа или организации они осуществляют свою деятельность.

Новый Статут радикально видоизменяет кадровую структуру Европейских Сообществ. Взамен ранее существовавшего деле­ния всего персонала ЕС на четыре категории А, В, С и В, нахо­дившихся в определенном иерархическом соподчинении, учреждаются две функциональные группы. Все служащие в за­висимости от осуществляемых функций включаются либо в группу управленцев-администраторов (она сокращенно имену­ется АЕ)М), либо в группу, выполняющую вспомогательные или дополнительные функции (она получает наименование группы ассистентов — сокращенно А8Т). Наиболее высокие разряды входят группу АОМ, менее высокие — в группу А8Т. Служащие среднего звена входят в совпадающие разряды. Все­го разрядов 16. Функциональная группа А8Т включает 11 раз­рядов, которые соответствуют исполнительской деятельности как технического, так и несколько более высокого уровня. Ми­нимальным условием для включения в функциональную группу ассистентов является наличие высшего образования, подтверж­даемого дипломом, либо среднего образования, открывающего доступ к получению высшего, и наличие профессионального опыта не менее чем три года. В зависимости от потребности конкретной службы возможно также включение лиц, обладаю­щих необходимой профессиональной подготовкой и соответст­вующим опытом работы. Значительно более высокие требова-

иия предъявляются к сотрудникам группы АОМ. Дифферен­циация в данном случае зависит прежде всего от разряда. При

>гом отсчет и иерархия разрядов по новому Статуту обратно пропорциональны тем, которые имели место в старом Статуте. 1хли ранее, например, самая высокая категория была А1, то по новому Статуту единица означает самую низшую категорию. Для зачисления в относительно высокие категории группы АОМ5 и АВМ6 необходимо иметь соответствующий уровень образования, т. е. не менее чем трехлетнее университетское об­разование, подтвержденное соответствующим дипломом, или в тех случаях, если это оправдано служебными интересами, про­фессиональную подготовку эквивалентного уровня. Несколько иные базовые требования определяют возможность зачисления и категории с АВМ7 по АВМ16. Образовательный уровень дол­жен соответствовать законченному университетскому образова­нию, подтвержденному дипломом, при условии, что нормаль­ная длительность обучения составляет не менее четырех лет.

)го может быть также профессиональное образование, соответ­ствующее полному циклу университетского уровня. Наконец, в соответствии со служебными интересами и потребностями в манную функциональную группу могут включаться лица, обла­дающие профессиональной подготовкой, знанием и опытом.

Между двумя функциональными группами не существует какой-либо иерархической соподчиненности. Хотя в целом можно полагать, что лица, относящиеся к высшим категориям ДОМ, по общему правилу занимают более,высокое положение |» кадровой иерархии. Так, например, должности генерального директора соответствует категория АОМ16, должности замести-юля генерального директора или директора директората — ка-к-горня АОМ 15 и т. д. Показательно, что категории с 16 по 12 не имеют аналогов в функциональной группе А8Т. И только начиная с 11 категории устанавливается в целом эквивалентная градация вплоть до категории 5. Напротив, низовым категори­ям А5Т нет аналога в группе АОМ. С 11 по 5 имеет место со-имещение категории в рамках АЕ)М и А8Т. Такое положение, с одной стороны, должно устранить иерархические препятствия для назначения на соответствующие должности служащих дан­ной категории, принадлежащих к различным функциональным фуппам. С другой стороны, оно призвано обеспечить повы­шенную мобильность кадров, которые в соответствии с новым (' I атутом должны регулярно менять место прохождения службы

279

278

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

лава 17. Европейская гражданская служба

в целях ознакомления с опытом работы различных департамен­тов и служб и обретения более широкого кругозора и специаль­ных навыков.

В целом сохраняется эшелонирование кадров каждой кате­гории по старшинству. Это может оказывать определенное влияние, но отнюдь не решающее, на карьеру чиновников. За­то наличие определенного стажа в значительной степени влия­ет на уровень заработной платы. Новый Статут устанавливает одинаковое количество разрядов внутри каждой категории слу­жащих. При переходе из более низкой категории в более высо­кую отсчет внутреннего разряда по стажу пребывания в данной категории вновь начинается сначала. Однако в определенных случаях возможно добавление одного эшелона к начальному. Таблица окладов чиновников предусматривает равенство зара­ботной платы чиновников более низкой категории, но макси­мально высокого разряда и чиновников непосредственно более высокой категории, но начального разряда по стажу. Одновре­менно производится изменение прежних наименований катего­рий в целях их приведения в соответствие с новым Статутом. Так, ранее принятая категория А1 заменяется категорией А16, А2 — категорией А15 и т. д. Одновременно с переименованием категорий и установлением эквивалентности прежних и новых категорий вводится также таблица эквивалентных должностных окладов, применяемая в переходный период. Так, например, чиновник высшей категории в прошлом А1, а по новому ста­туту А16 получает базовую заработную плату в размере 14 822,86 евро. Эта заработная плата повышается по мере уве­личения стажа и составляет в рамках 6 разряда категории А16 сумму в 16 094,79 евро в месяц. Для сравнения отметим, что за­работная плата самой низовой категории работников в зависи­мости от стажа работы колеблется от начальной в 2325,33 до 2630,96 евро в месяц¹.

Перестройка призвана увеличить заинтересованность служа­щих в повышении своей квалификации, максимально эффек­тивном осуществлении служебных обязанностей и стремлении к продвижению по служебной лестнице. По замыслу авторов Статута все это должно способствовать повышению качества предоставляемых гражданской службой услуг и максимально приблизить ее деятельность к современным требованиям. Пе-

Данные приведены по состоянию на 2009 г.

реход к ежегодной переаттестации служащих, составление спи­ска лиц, рекомендуемых к продвижению по служебной лестни­це, установление порядка, при котором каждый из служащих по истечении определенного периода времени должен менять место службы, причем речь идет не только о департаментах, но и о генеральных директоратах, — все это должно способство­вать преодолению заскорузлости и отсутствия гибкости в рабо­те административных служб и различного рода специализиро­ванных организаций, создаваемых ЕС.

Центральное место в Статуте занимают положения, опреде­ляющие порядок формирования ЕГС и комплектование ее со­става, права и обязанности служащих, условия продвижения по службе, а также необходимые условия трудовой деятельности и социальной защиты. Зачисление в ЕГС по-прежнему осуществ­ляется на конкурсной основе. Новый Статут, однако, вносит ряд изменений. Новые правила провозглашают максимальную открытость, публичность и транспарентность проводимых кон­курсов. Все сведения, относящиеся к проведению конкурса, подлежат официальной публикации. Они должны максимально полно указывать условия участия в конкурсе, требования к об­разовательному и профессиональному уровню соискателя и по­рядок проведения конкурсного отбора. Однако объявленное в проекте положение, согласно которому требования конкурса распространяются на замещение также высших должностей в администрации ЕС, в окончательном тексте отсутствует. На практике это означает, что назначение на .должности, как и в прошлом, останется результатом соглашений между государст­вами-членами или даже торга между определенными политиче­скими силами.

Значительное место в Статуте занимают положения, относя­щиеся к условиям служебной карьеры. В нем подчеркивается значение качественного фактора при решении вопроса о про­движении по службе. Особо указывается на то, что такого рода продвижение будет определяться не выслугой лет, а характером и высоким качеством осуществления функций тем или иным служащим. При этом подчеркиваются и некоторые условия, которые имеют существенно важное значение при отборе кан­дидатов на продвижение, в их числе необходимость внедрения культуры, постоянного повышения образовательного уровня и квалификации. Определяется количество дней, отводимых в среднем для каждого служащего на прохождение курсов повы-

280