Глава 1. Становление и эволюция европейского права 35

щества, фундаментально расширяет его сферу ведения и поря­док осуществления его полномочий, систему руководства и управления интеграционным процессом. Договор закрепляет важнейшие направления экономического, социального и пра­вового развития Сообществ.

На базе этого Договора начинают функционировать слож­ный и разветвленный механизм управления Сообществами и система юрисдикционного контроля, которая постепенно при­обретает все более активный и всеобъемлющий характер. Суд Сообществ, используя преюдициальную процедуру, дает рас­ширительное толкование многим положениям учредительного договора. В решениях Суда формулируются и закрепляются ос­новные квалификационные принципы и характеристики права Европейских Сообществ. Расширению круга ведения Сооб­ществ способствует применение Судом концепции подразуме­ваемых полномочий. Тем же целям служит механизм ст. 235 Договора (по консолидированному тексту Договора ст. 308). Она предусматривает право Совета по предложению Комиссии после консультации с Европейским парламентом принимать обязательные решения, необходимые для достижения целей Договора, даже если такого рода действия или акты прямо не предусмотрены учредительным договором. В результате проис­ходит заметное расширение сферы действия европейского пра­ва без его предварительного закрепления непосредственно в уч­редительном акте.

На протяжении почти 30 лет изменения, происходившие в праве Сообществ, фиксировались в основном в актах вторич­ного права, решениях Суда, закреплялись в обычаях и обыкно-вениях. Только в 1986 г. был принят учредительный акт, закре­пивший происшедшие изменения и наметивший программу перехода к новому этапу европейской интеграции — созда­нию ЕС.

Этот новый учредительный договор получил наименование Единого европейского акта. Он представляет собой сравнитель­но небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы и 36 статей, сведенных в четыре раздела. Два главных момента характеризуют новый учредительный акт: во-первых, закрепле­ние изменений, вносимых в Договоры об учреждении Европей­ских Сообществ, и, во-вторых, введение новых постановлений,

36 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

относящихся к европейскому сотрудничеству в области внеш­ней политики.

Единый европейский акт подтверждает расширение сферы ведения Сообществ. Он уточняет положения, связанные с со­трудничеством в сфере валютной и социальной политики, рас­пространяет полномочия Сообществ на такие области, как на­учные исследования и технологическое развитие, окружающая среда. Вносятся коррективы в институциональную систему, официализируется деятельность Европейского совета, претер­певает изменение процедура принятия решений, вводится про­цедура сотрудничества.

Единый европейский акт ставит перед Сообществом новую важную задачу — построение внутреннего рынка. Одновремен­но дается его определение: «внутренний рынок должен пред­ставлять собой пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается сво­бодное движение товаров, лиц, услуг и капиталов».

Единый европейский акт включает особый раздел, содержа­щий положения о европейском сотрудничестве в области внеш­ней политики. В нем декларируется стремление сообща форму­лировать и осуществлять европейскую внешнюю политику, обязанность государств-членов взаимно информировать и кон­сультировать друг друга по вопросам внешней политики, а так­же осуществлять собственную внешнюю политику с учетом по­зиции остальных партнеров по Сообществу. Впрочем, соответ­ствующий раздел изложен крайне осторожно и свидетельствует скорее о расширении сотрудничества государств-членов, нежеч ли полномочий Сообщества.

В качестве важнейших целей государств, объединившихся в Сообществе, ЕЕА провозгласил решимость создать ЕС и до­биваться последующего осуществления экономического и ва­лютного союза. ЕЕА намечал практически переход к новому витку интеграции, позволявшему решить задачи создания бо­лее широкого интеграционного образования — ЕС и подвести под него соответствующую экономическую и правовую базу путем построения единого внутреннего рынка и создания

эвс.

На основе ЕЕА был осуществлен ряд важных реформ, в частности на основе постановления Совета ЕС в 1988 г. был