Глава 1. Становление и эволюция европейского права

союза и введения в обращение новой общей валютной едини­цы — евро — Договор установил 1 января 1999 г. Несмотря на возникшие в ходе реализации этой задачи сложности, скепти­ческое отношение многих влиятельных политических сил в странах ЕС и даже отдельных государств-членов, поставленная задача была в целом успешно решена. С 1 января 1999 г. была введена в безналичное обращение, а с 1 января 2002 г. — в наличное обращение в 12 государствах — членах ЕС (из 15) единая валютная единица — евро. Определенные подвижки намечены Договором о ЕС и в области социального развития. В ведение Сообществ передается сотрудничество в области культуры, здравоохранения, образования, защиты прав потре­бителей, координация политики в области занятости и некото­рые другие.

Договор о ЕС весьма сложный и противоречивый документ. Особенно отчетливо это прослеживается в правовом режиме Сообществ, в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также в области сотрудничества полиций и су­дов в уголовно-правовой сфере. Эти различия касаются таких важных моментов, как источники права, применяемого в рам­ках системы трех опор, субъекты права, порядок принятия и исполнения решений. Результатом явилась диверсификация¹ правового режима установлений права ЕС не только по верти­кали, но и по горизонтали. Отсюда различия в содержании по­нятий «право Европейских Сообществ» и «право Европейского Союза». С течением времени и принятием последующих учре­дительных актов эти противоречия и различия были несколько сглажены, однако не устранены.

¹ От позднелат. сИуегсШсаНо — изменение, разнообразие. •!' Текст договора см.: Амстердамский договор. М., 1998.

Опыт применения Договора о ЕС и приобретавшая все бо­лее настоятельный характер необходимость совершенствования механизма ЕС в преддверии расширения Союза обусловили разработку и введение в действие нового Договора, изменяю­щего и дополняющего договоры о Союзе и Сообществах. Он был подписан 2 октября 1997 г. в г. Амстердаме (Нидерланды) (по месту подписания его именуют Амстердамским до­говором)².

40 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Амстердамский договор состоит из краткой преамбулы и трех частей. В первой части формулируются поправки и изменения по существу, вносимые в положения, относящиеся к Союзу и Сообществам. Вторая часть Договора касается скорее техниче­ских проблем, хотя и имевших существенное юридическое зна­чение, — содержит постановления, относящиеся к выработке консолидированных договорных текстов. Третья часть включа­ет общие заключительные постановления. Кроме того, к тексту Договора приложен ряд дополнительных документов, протоко­лы и декларации, принятые подготовившей Договор межправи­тельственной конференцией, а равно декларации, принятые ею к сведению.

Одно из центральных мест в Договоре занимают постановле­ния, относящиеся к созданию пространства свободы, безопас­ности и законности. Договор не содержит обобщенной форму­лы, раскрывающей содержание этого понятия. Однако в нем присутствует ряд статей, которые свидетельствуют о более или менее настойчивых попытках учредителей закрепить и расши­рить гарантии свободы, демократии и законности. Этим целям отвечает, в частности, новая формулировка оснований, на ко­торых строится ЕС. Согласно ст. 6 «Союз основан на принци­пах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господстве права — принципах, общих для го­сударств-членов». Развитию демократических начал должны служить согласно Договору большая открытость и прозрачность принимаемых институтами и органами ЕС решений. При этом оговаривается, что само принятие такого рода решений должно быть максимально приближено к потребностям населения и осуществляться на основе демократических процедур. В связи с этим вносятся определенные изменения в порядок принятия нормативных правовых актов ЕС. Уточняются и получают рас­пространение две основные процедуры, которые предусматри­вают более широкое и активное участие Европейского пар­ламента. Так, согласно процедуре сотрудничества окончатель­ное решение, принимаемое Советом и вотируемое на основе инициативы Комиссии, подлежит обязательному обсуждению Парламентом и проходит при необходимости несколько чте­ний. Еще более радикальный характер приобретает новая про­цедура совместного принятия решений. В этом случае решение может быть одобрено, только если оно вотировано в идентич-

41