Глава 12. Европейская комиссия

ления. Однако на практике не всегда соответствующий опыт является гарантией должной квалификации либо соблюдения требований надлежащего управления. Об этом свидетельствует политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связан­ный с целой серией скандальных разоблачений деятельности отдельных членов ЕК. Его результатом стала коллективная от­ставка ЕК во главе с Жаком Сантером.

Председатель и члены ЕК назначаются сроком на пять лет, который корреспондирует периодичности проведения пар­ламентских выборов. Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов ЕК при ее формировании. Вновь назначенный комиссар исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК. Вакансия может иметь место в случае бо­лезни или смерти члена ЕК, при добровольной отставке и сло­жении полномочий, а также в результате принудительной от­ставки.

По истечении срока полномочий член ЕК может быть на­значен повторно. В истории ЕС примеров тому довольно мно­го. Известны также и случаи, когда прежний Председатель по завершении своего мандата становился ее членом. Преемствен­ность состава — обычное правило функционирования ЕК. Од­нако после кризиса 1999 г. из 20 членов ЕК только шестеро бы­ли назначены на новый срок.

Порядок формирования Комиссии, предлагаемый ДР, начи­нает приближаться к системе инвеституры правительства, при­нятой во многих государствах — членах ЕС. Его главный эле­мент — избрание Председателя и членов ЕК Европарламентом, которое, однако, осуществляется лишь по предложению Евро­пейского совета. Особая процедура устанавливается для назна­чения входящего в состав ЕК Высокого представителя по ИДПБ. Он становится ех ойюю вице-председателем ЕК, но его назначение — прерогатива Европейского совета.

12.2. Структура Европейской комиссии

Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере к осуществлению тех функций

и полномочий, которые диктуются необходимостью выполне­ния возложенных на нее полномочий во имя достижения це­лей ЕС.

Комиссия состоит из Председателя, заместителей председа­теля и членов ЕК. Ни учредительные акты, ни акты вторичного права не содержат постановлений, детально регламентирующих структуру ЕК. Непосредственно в учредительных документах говорится о Председателе Комиссии, порядке его назначения и полномочиях, замещении поста Председателя в случае вакан­сии, о возможности и порядке назначения заместителей Пред­седателя ЕК и о праве Председателя ЕК распределять полномо­чия между членами Комиссии. Эти постановления свидетельст­вуют о заметном возрастании роли Председателя и закреплении его особого статуса непосредственно в учредительных актах. Показательно, что первоначально, с созданием Европейских Сообществ, нормативное закрепление особого положения Председателя полностью отсутствовало. Его влияние на ход дел определялось не столько занимаемой должностью, столько лич­ным авторитетом. Нередко пост Председателя занимали вид­ные политические деятели, оставившие значительный след в развитии европейской интеграции и функционировании инте­грационных образований. Так, первым Председателем Высшего руководящего органа ЕОУС (предтечи ЕК) был один из глав­ных архитекторов европейской интеграции Жан Монне.

Постановления, относящиеся к статусу Председателя, появ­ляются в ДЕС и детализируются в Амстердамском договоре 1997 г. Дальнейшее заметное развитие наметившаяся тенденция получила в Ниццском договоре 2001 г., затем была закреплена в Лиссабонском договоре. Изменения весьма значительны. Во-первых, Председатель выступает в роли политического руково­дителя ЕК. Он определяет основные направления ее деятельно­сти, формулирует те политические ориентиры, которым долж­ны следовать в своей работе члены ЕК.

Во-вторых, Председатель становится иерархическим главой ЕК. Отныне именно он назначает заместителей Председателя¹ (до этого они избирались ЕК) и распределяет обязанности меж­ду членами ЕК. Последнее полномочие Председателя имеет весьма существенное значение. В прошлом, как правило, рас-

¹ Исключение составляет Высокий представитель по ОИПБ, однако его кандидатура согласовывается с Председателем Комиссии.