301

\ и;ша 18. Общие вопросы

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

300

Причем основную ответственность за обеспечение господ­ства права через реализацию прав человека ЕКПЧ возлагает на национальные власти. Именно национальное законодательство и судебная система должны защищать и гарантировать эти пра­ва. Международный механизм играет не более чем субсидиар­ную роль, устраняя отдельные огрехи, допускаемые государст­вами. Забота об уважении к национальному законодательству и его соблюдении — это одновременно и забота об утверждении господства права и реализации прав человека, забота о выпол­нении обязательств, взятых государствами по ЕКПЧ. Пренеб­режение национальным законодательством, затрагивающее ин­тересы и потребности личности или сказывающееся на их удов­летворении, влечет нарушение соответствующих положений Конвенции.

Все детали, все мельчайшие подробности того, как пользо­ваться индивидуальными правами, как их защищать и отстаи­вать, определяются на национальном уровне. Поэтому цен­тральное требование ЕКПЧ, $те циа поп¹ освящаемого ею пра­вопорядка — соблюдение национального законодательства. Никто не может быть лишен свободы иначе как на основании закона. Никто не может быть судим иначе как на основании закона и органами, действующими в соответствии с законом. Никто не может быть лишен собственности иначе как на осно­вании закона и в порядке, предусмотренном законом. Свобода самовыражения, свобода ассоциаций и другие права человека не могут ограничиваться иначе как на основании закона, в каждом случае — национального закона. Таким образом, реа­лизация прав человека, признаваемых ЕКПЧ, состоит прежде всего и главным образом в соблюдении национального законо­дательства, приведенного в соответствие с ее требованиями. Последовательное, повсеместное и безоговорочное соблюдение такого законодательства служит обеспечению господства права в демократическом обществе.

Обращение к концепции господства права в увязке с реали­зацией прав человека и основных свобод позволяет показать, сколь весомое место отводится им в поддержании современного правопорядка, и охарактеризовать их с точки зрения присущей им целевой и ценностной ориентации. Не меньшее значение имеет выявление технико-юридических параметров законода-

Непременное условие (лат.).

к'льства о правах человека, задаваемых ЕКПЧ, а соответствен­но, и национального законодательства в целом. Ведь абстракт­ность, туманная фразеология, запутанность, излишняя теоре-шчность, отсутствие механизмов реализации — все это создает иишь питательную среду для всякого рода злоупотреблений и расцвета демагогии, чреватых возникновением ситуации, при которой права человека отрываются от реальной действительно-пи и продолжают жить только на бумаге.

Принцип эффективности норм права и законодательных по-ножений, пронизывающий ЕКПЧ и твердо отстаиваемый Г^СПЧ, предписывает государствам-участникам заботиться о юм, чтобы нормы права, регламентирующие пользование пра-нами человека и основными свободами, отвечали требованиям конкретности, четкости, определенности и опирались на доста­точно надежный механизм реализации. Тем самым примени­тельно к обеспечению прав человека и основных свобод он нала­гает на них по крайней мере три взаимосвязанных обязательства.

Во-первых, согласно ЕКПЧ одного лишь воздержания от действий со стороны государственной власти, представляющих собой прямое нарушение прав человека, недостаточно. Госу­дарства-участники должны прилагать неустанные усилия и осу­ществлять все необходимые меры позитивного характера для материального и процессуального обеспечения прав человека. Гак, чтобы гарантировать индивиду эффективное пользование правом на судебную защиту, они должны предусматривать все необходимое для оказания ему, если понадобится, бесплатной правовой помощи (решение по делу «Артйко против Италии») или выделения ему в помощь профессионального переводчика (решение по делу «Оцтюрк против ФРГ»). Эффективное поль­зование правом на образование предполагает наличие системы учебных заведений, механизмов доступа к образованию и при­знания дипломов (решение по делу о некоторых аспектах зако­нов об использовании языков в процессе обучения в Бельгии). Эффективному пользованию правом на мирные собрания кор­релирует обязанность властей принимать позитивные меры для защиты законных собраний в случае необходимости от насилия и провокаций (решение по делу «Платформа «Эртце фюр дас лебен» против Австрии»).

Во-вторых, принцип эффективности прав человека означает, что государства — участники ЕКПЧ обязаны защищать эти права от любых посягательств, в том числе когда они исходят