Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ципами Хельсинкского Заключительного акта и целями Па­рижской хартии, включая те, что относятся к внешним грани­цам; поддержка устойчивого экономического и социального развития, благоприятного для окружающей среды, в развиваю­щихся странах, включая в качестве первоочередной цели пре­одоление бедности; поощрение интеграции всех стран в миро­вую экономику, в .том числе путем постепенной отмены огра­ничений в международной торговле; оказание помощи в разработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и сбалансированному управлению глобальными природными ресурсами с тем, чтобы обеспечить устойчивое развитие; оказание поддержки населению, государ­ствам и регионам, пострадавшим от природных или техноген-ных катастроф; формирование международной системы, осно­ванной на интенсивном многостороннем сотрудничестве и над­лежащем глобальном управлении». Большинство из этих целей рассчитаны на перспективу.

В свете этих целей ЕС предстает как формирующаяся миро­вая держава с глобальной ответственностью. К практической реализации многих из них он еще только приступает. Лишь не­давно ЕС смог обрести политические и материальные возмож­ности для уточнения приоритетов своей внешней политики и политики в области обороны и безопасности, определения со­держания и соподчиненности внешнеполитических интересов, разработки всеобъемлющей и регулярно обновляемой внешне­политической стратегии и стратегии безопасности. Точно так же, только после обретения относительной самостоятельности в военной сфере, Союз счел, что в основном располагает необ­ходимым инструментарием для решения задач всемерного укрепления своей собственной безопасности и проведения ак­тивной автономной политики поддержания международного мира и безопасности, подкрепляемой в случае необходимости обращением к силовым акциям.

Насколько непосредственное значение нормы-цели имеют для формирования внешнего курса Союза и его каждодневной внешнеполитической деятельности, видно на примере все бо­лее интенсивно проводимой им политики продвижения про­блематики господства права, плюралистической демократии и уважения прав человека, а равно надлежащего управления, контроля над миграцией, устойчивого развития, искоренения бедности и противодействия изменению климата в повестку

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 481

дня самых различных международных форумов и политическо­го диалога с третьими странами и международными организа­циями. Самое непосредственное отражение они находят также в растущем числе гражданско-военных операций, успешно проведенных и проводимых в различных уголках планеты.

22.3. Институты и инструменты

В сфере ОВПБ и ОПБО государства-члены наделили Союз чрезвычайно широкой компетенцией. В предметном отноше­нии она ничем не ограничена. В ст. 24 ДЕС прямо провозгла­шается: «Компетенция Союза по вопросам общей внешней по­литики и политики безопасности распространяется на все об­ласти внешней политики и все, относящееся к безопасности Союза, включая поступательное формирование общей оборон­ной политики, которая может привести к общей обороне». Пойдя на столь масштабную передачу Союзу суверенных пол­номочий, государства-члены вместе с тем сосредоточили всю полноту ответственности за осуществление ОВПБ в институтах межправительственного сотрудничества. Свобода рук не была ими утрачена. И хотя в п. 3 этой же статьи, а также косвенно в ст. 32, 34, 35 ДЕС и др. говорится об обязанностях государств-членов строго следовать принятым решениям, не предпри­нимать подрывающих их действий, крепить политическую со­лидарность и т. п., все эти положения выглядят как аморфные рамочные предписания. Вместе с тем ничто не мешает им при­обрести сугубо императивное звучание. Ведь относительная свобода государств в сфере ОВПБ связана лишь с наличием блокирующего голоса при принятии решений и отсутствием механизма принуждения. Но по мере конвергенции внешнепо­литических интересов и сближения приоритетов, по мере выра­ботки общей внешнеполитической культуры и традиций их значение будет падать.

Формально, как следует из ст. 13 ДЕС, в ЕС действует еди­ная институциональная система. На практике в сфере ОВПБ и ОПБО роль институтов Союза существенно отличается от той, которую они играли в рамках Европейского Сообщества. Рас­полагаемые ими полномочия также совершенно различны. В сфере ОВПБ и ОПБО сложилась властная вертикаль, идущая от Европейского совета к Совету ЕС, от Совета — к Высокому представителю, Комитету постоянных представителей и КПБ и

483

482

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики