Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 537

виз и полицейском сотрудничестве государств-членов. ШИС состоит из компьютерных баз данных, которые формируются и пополняются каждым государством в отдельности, и единого размещенного в г. Страсбурге центра технической поддержки. Центр обеспечивает в режиме реального времени автоматиче­скую передачу всем государствам-участникам соответствующей информации, которую включает в свою базу данных каждое из государств-членов.

Таким образом, в рамках шенгенской зоны как слагаемого ПСБЗ создается единое информационное пространство, содер­жащее данные о лицах и предметах, которые представляют ин­терес для правоохранительных органов. Объектами также вы­ступают иностранные граждане, в отношении которых одно из государств Конвенции направляет «информационный запрос в целях недопуска». Эти данные передаются по компьютерным сетям дипломатическим и консульским представительствам всех стран-участниц.

В 2006 г. в Союзе было принято решение о создании Шен­генской информационной системы второго поколения. Ее вне­дрение позволило новым членам расширившегося ЕС присое­диниться к шенгенскому пространству. Для них важнейшими были два условия: включение в действующую информацион­ную систему и безопасные внешние границы, соблюдение ко­торых позволяло отменить пограничный контроль в отноше­нии въезда и свободного передвижения их граждан в шенген-ском пространстве, а также на внутренних сухопутных и морских границах новых государств — членов ЕС с 21 декабря 2007 г., а контроль в аэропортах, т. е. на воздушных границах этих стран, — с 30 марта 2008 г. (кроме Кипра). Данная систе­ма имеет более современную техническую инфраструктуру, предусматривающую в числе прочего дополнительные иденти­фикационные возможности.

Она, в частности, способна хранить биометрические иденти­фикаторы (отпечатки пальцев, цифровые фотографии) для ус­тановления личности, европейские ордера на арест и информа­цию об экстрадиции. Она обеспечена лучшей защитой персо­нальных данных, отвечающей современным нормам защиты прав человека. Система является важным механизмом сотруд­ничества правоохранительных органов Союза в рамках про­странства свободы, безопасности и законности.

538

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

23.4. Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору

Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения», «Политика в отношении погра­ничного контроля, предоставления убежища и иммиграции», «Судебное сотрудничество по гражданским делам», «Судебное сотрудничество по уголовным делам» и «Полицейское сотруд­ничество».

В ст. 67 ДФЕС подчеркивается, что «Союз образует про­странство свободы, безопасности и законности при уважении основных прав и различных правовых систем и традиций госу­дарств-членов». Он обеспечивает устранение контроля в отно­шении лиц на внутренних границах и развивает общую полити­ку предоставления убежища, иммиграции и контроля внешних границ. Союз стремится поддерживать высокий уровень без­опасности с помощью предотвращения преступности, проявле­ний расизма и ксенофобии, а также мер по координации и со­трудничеству полицейских, судебных и других компетентных органов. К таким мерам относится также взаимное признание судебных решений по уголовным делам и сближение уголовных законодательств, судебных и внесудебных решений по граждан­ским делам.

Таким образом, в ст. 67 определяются цели и средства по­строения ПСБЗ, акцентируется внимание на защите основных прав и уважении правовых традиций государств-членов. Суще­ственно возрастает эффективность общеевропейской политики в сфере внутренних дел. Среди важнейших направлений разви­тия ПСБЗ можно отметить создание интегрированной системы контроля над внешними границами (прообраз общеевропей­ской пограничной охраны), установление единого порядка предоставления убежища, выработку общих мер по регулирова­нию иммиграции и интеграции иностранцев.

Стратегические направления или ориентиры законодатель­ной и оперативной деятельности в сфере ПСБЗ определяет Ев­ропейский совет. Тем самым признается особая роль этого ин­ститута в формировании ПСБЗ.

Лиссабонский договор заметно повышает роль националь­ных парламентов в создании ПСБЗ. В частности, национальные