Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

Союза в международных организациях и на международных форумах.

Проанализировав проблемы и возможные рецепты их реше­ния, Конвент не только согласовал конкретные рекомендации, но и облек их в форму проекта Конституции Европейского Союза. Некоторые из предложенных им рекомендаций оказа­лись настолько удачными и своевременными, что институты ЕС и государства-члены высказались за их незамедлительную реализацию. В раздел проекта Конституции о внешних дейст­виях межправительственная конференция, закончившая свою работу в июне 2004 г., внесла лишь отдельные изменения и до­полнения. После провала Конституции основные идеи и реше­ния, согласованные ранее, перекочевали в Лиссабонский до­говор.

В нем ЕС удалось систематизировать все вопросы, касаю­щиеся практических аспектов внешних действий ЕС. Однако, поскольку в отличие от проекта Конституции ЕС не получи­лось уйти от деления учредительных документов на два догово­ра, нормы ОВПБ и ОПБО содержатся в обоих учредительных договорах. Раздел V «Положения об общей внешней политике и политике безопасности» ДЕС состоит из двух глав, включаю­щих 26 статей (ст. 21—46). В нем установлено, в каких областях международных отношений и реализуя какой из типов своей компетенции, действует ЕС, в каких случаях Союз подменяет государства-члены, выступая от их имени, в каких должен с ними сотрудничать, в каких выполняет поддерживающие функ­ции. Двум вводным статьям раздела, объединенным в гл. I, придан «горизонтальный характер». В первой из них устанавли­ваются цели и принципы всех внешних действий. Тем самым противоречие, мешавшее ЕС столько лет, когда различные до­говоры отдельно закрепляли цели, специфические для ОВПБ, а отдельно — для остальных областей внешней активности ЕС, снимается. Во второй — закрепляется направляющая роль Ев­ропейского совета. В ней показывается, как он задает вектор международных усилий ЕС, общий для всех областей его внеш­них действий, объединяя тем самым все и самые разнообраз­ные ресурсы, имеющиеся в распоряжении ЕС, для достижения поставленных целей. На порядок большее внимание, чем рань­ше, уделяется в новой редакции ДЕС общей политике в облас­ти безопасности и обороны.

Глава 22

ИНСТИТУТЫ, ИНСТРУМЕНТЫ

И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕЙ

ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

В главе рассмотрены особое место ОВПБ в структуре ЕС, специ­фика системы осуществляющих ее институтов и ее инструмен­тария. Проводится сопоставление ОВПБ с тем, как и каким об­разом ЕС реализует свою компетенцию в отношениях с третьими странами и международными организациями в области внешних действий. Изучение этого комплекса вопросов проводится с уче­том изменений, внесенных Лиссабонским договором. Завершает главу анализ новых правовых основ ОПБО и важнейших направле­ний ОВПБ

22.1. Внешняя деятельность

Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные отношения с третьими государст­вами и международными организациями и учреждать совмест­но с ними новые международные структуры, прямо закрепляет­ся лишь в Лиссабонском договоре. До этого ею пользовались только Европейские Сообщества. Союз ее осуществлял как бы явочным путем. Наделение его международной правосубъект-ностью относится к числу наиболее значимых новаций, преду­сматриваемых Лиссабонским договором. Но, что не менее су­щественно, ДР передает Союзу в порядке правопреемства всю ту правосубъектность, которой обладали Сообщества. Изна­чально государства-основатели наделили Сообщества компе­тенцией по ведению международных дел в области торговли и содействия развитию и поддержанию связей с международ­ными организациями. Постепенно им были переданы полно­мочия по осуществлению внешней деятельности и в некоторых других областях международных отношений. Кроме того, Суд ЕС установил, что, помимо прямо закрепленной в Договоре о Сообществе внешней компетенции, оно обладает подразуме­ваемыми полномочиями по осуществлению внешней деятель­ности и заключению международных соглашений, если они не-

469

Часть IV, Правовые основы общей внешней политики