Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

ментарий, включая содействие развитию, внешнюю торговлю и дипломатию.

Среди наиболее острых региональных, субрегиональных и ло­кальных проблем, требующих скорейшего решения, резолюции Европарламента перечисляют: Косово, ближневосточное урегу­лирование, улучшение отношений между Индией и Пакистаном, снятие напряженности вокруг Тайваня, стабилизацию Закавка­зья, улучшение отношений с Ираном. К примерам успешных действий Союза Европарламент относит Балканы. В числе про­валов ОВПБ указывает Ирак, Зимбабве, Дарфур, Афганистан. Среди приоритетов ОПБО в ней называются гражданско-военные операции на Балканах и в других регионах, формализа­ция всего спектра отношений с НАТО, повышение готовности, мобильности и оснащенности Сил быстрого реагирования и ус­коренного развертывания, переход от проведения ограниченных операций к выполнению в перспективе любых военных миссий миротворческого характера по мандату ООН. Лейтмотив озабо­ченности, выражаемой Европарламентом, — растущее военное превосходство США в НАТО и в мире в целом. Предлагаемый от­вет — дальнейшее объединение усилий и разделение труда между странами ЕС в военной сфере, увеличение военных бюджетов, укрепление промышленной и технологической базы военного производства в Европе. В резолюциях неизменно подчеркивает­ся важность ведущегося Союзом политического диалога. В част­ности, упоминается диалог со Средиземноморскими странами, Африкой, Латинской Америкой и Юго-Восточной Азией, поли­тика соседства и Восточное партнерство. К разряду крупнейших международных проблем резолюции относят предотвращение вооруженных конфликтов, борьбу с терроризмом и нераспро­странение ОМП.

22.4. Новые правовые основы опбо

Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а также порядку принятия решений. Оставляет он без изменений и оговорки, касающиеся как осо­бого характера политики в области безопасности и обороны от­дельных государств, так и обязательств государств-членов по Североатлантическому договору (п. 2 ст. 42).

В области ОПБО Союз наделяется возможностями осущест­влять гражданские и военные операции за пределами его тер­ритории в целях «поддержания мира, предотвращения кон­фликтов и укрепления международной безопасности» (п. 1 ст. 42 ДЕС). Необходимые для этого гражданские и военные силы передаются Союзу государствами-членами. Причем госу­дарства-члены берут на себя обязательство их неустанно совер­шенствовать (п. 3 ст. 42). Они могут передавать ЕС также мно­гонациональные силы. Перечень операций, которые ЕС упол­номочивается проводить, включает операции по разоружению, оказанию содействия и постконфликтной реабилитации, а так­же операции в области борьбы с терроризмом, в том числе по «оказанию поддержки третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории» (п. 1 ст. 43).

Решения по вопросам ОПБО принимаются единогласно. Каких-либо изъятий не предусматривается. Предложения о принятии таких решений вносят Высокий представитель или государство-член (п. 4 ст. 42). ЕК не обладает таким правом. В этих решениях определяются цели, масштабы и общие усло­вия их осуществления. Высокий представитель, действуя от имени Совета ЕС в тесном контакте с КПБ, обеспечивает не­обходимую координацию между гражданскими и военными компонентами операций.

Не дожидаясь окончательного согласования решения о со­вместной обороне (полностью преобразующего ЕС в оборон­ный союз), государства-члены принимают в отношении друг друга взаимные обязательства о предоставлении военной помо­щи в случае вооруженного нападения на одно из них. Лисса­бонский договор сделал обязательства по военной взаимопомо­щи более четкими и безальтернативными. В нем устанавливает­ся: «Если государство-член подвергается вооруженной агрессии на своей территории, остальные государства-члены обязаны предоставить ему помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами в соответствии со ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций». Упоминается только, что данное обязательство не влияет на специфический характер по­литики отдельных стран ЕС в области безопасности и обороны. Одновременно оговаривается, что обязательства и сотрудниче­ство в данном отношении не противоречат обязательствам, вы­текающим из членства в НАТО, которое остается основой их коллективной обороны (п. 7 ст. 42).

499

498

Часть IV. Правовые основы обшей внешней политики