Часть II

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Глава 9

Общие принципы

Построения и функционирования

Институциональной системы

В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль и значение в условиях построения правового сооб­щества

Основные принципы институциональной структуры изна­чально оказались в центре внимания при построений Европей­ских Сообществ. Порядок формирования и внутренняя органи­зация институтов, их место и роль в системе, круг полномочий и порядок их осуществления получили закрепление в учреди­тельных договорах и специальных нормативных актах, издан­ных в их развитие. Среди последних особо важное место зани­мают внутренние регламенты, структурирующие и регламенти­рующие деятельность каждого из институтов.

Первый опыт формирования институтов был получен с об­разованием Европейского объединения угля и стали. Централь­ная роль в ЕОУС была отведена наднациональному по своей природе институту в лице Высшего руководящего органа. Од­нако в рамках ЕЭС¹ и Евратома, образованных на основе Рим­ских договоров 1957 г., структура институтов претерпела суще­ственные изменения. Согласно этим договорам институтами Сообщества провозглашались Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея и Суд. Главным институтом, наделенным правом принятия решений, стал Совет. С появлением трех Сообществ

С 1992 г. именуется «Европейское Сообщество»

140 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

сразу же были объединены такие институты, как Суд и Парла­мент, а в 1965 г. на основе Договора о слиянии и для всех трех Сообществ созданы единый Совет и единая Комиссия.

ЕЕА добавил к числу институтов Счетную палату. Этим же актом подтверждены существование и деятельность Европей­ского совета. Договор о ЕС, закрепивший создание Союза, пре­дусмотрел функционирование единой институциональной структуры Сообществ и Союза. Отныне одни и те же институты могли выступать в двух ипостасях. В зависимости от выполняе­мых функций они действовали либо в качестве институтов Со­обществ, либо в качестве институтов Союза. В этих случаях их статус и объем полномочий были неодинаковы. Каждый новый учредительный договор — Амстердамский 1997 г. и Ниццский 2001 г. — вносил определенные изменения в статус и порядок функционирования институтов. Один из наглядных примеров таких изменений дает предусмотренная Ниццским договором реформа судебной системы. Институтом ЕС фактически высту­пает судебная система ЕС, или суд в широком смысле слова (Соиг с!е ]ш1лсе, Сот! от^изйсе). Эта система включала Суд ЕС, выполняющий функции верховного, кассационного и консти­туционного суда; Суд первой инстанции, обретающий статус самостоятельного судебного органа, и специализированные су­дебные палаты при СПИ.

Дальнейшую реформу институциональной структуры преду­сматривала Конституция для Европы. Она включала в число институтов Европейский совет и уточняла его полномочия. Из перечня институтов исключалась Счетная палата, менялся по­рядок принятия решений в Совете, пересматривались состав и структура ЕК, расширялись полномочия Парламента и вводи­лась в действие парламентская законодательная процедура. Уточнялась судебная система ЕС.

Структура институтов ЕС основывается на некоторых общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назна­чение в реализации задач и целей интеграции. Европейские ин­теграционные образования квалифицируются учредительными договорами в качестве правовых сообществ. Они образуют в со­вокупности пространство свободы, демократии и законности. Соответственно, институты ЕС должны строиться и функцио­нировать согласно этим целям. Первым важнейшим принципом конструирования механизма ЕС становится приоритетность

141