Глава 2. Правовая природа, Европейского Союза

права ЕС и приведены в соответствие с этими последними. Так, при проведении этой работы с кандидатами на вступление в 2004 и 2007 гг. мониторинг проводился примерно по 720 по­зициям, что влекло рассмотрение и при необходимости пере­смотр чрезвычайно большого числа нормативных правовых ак­тов.

Констатирует приверженность демократическим ценностям и традициям, целям и принципам ЕС Комиссия. Она также проводит всю необходимую подготовительную работу организа­ционного и аналитического характера, представляя свои реко­мендации Совету ЕС по поводу решения о приеме того или иного кандидата. При выработке этих рекомендаций не только принимаются во внимание факторы чисто правового характера, но и оценивается уровень состояния экономического развития страны. Это значит, что только следование принципам свобод­ной рыночной экономики является недостаточным, необходи­мо также достижение определенного минимального уровня экономического развития, обеспечивающего жизнеспособность национальной экономики в условиях интеграции. Как следст­вие, ведутся весьма трудные переговоры о вступлении, прини­маются оговорки и ограничения, в основном на переходный период, которые имеют место при подписании соглашений о присоединении (сумма дотаций, трудоустройство и некоторые другие).

Сравнительно подробно регулируется процедура вступления в ЕС. Она предусматривает, что каждое государство, намереваю­щееся вступить в состав Союза, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европарламент и национальные парламенты государств-чле­нов. Совет принимает решение на основе принципа единогла­сия и после консультации с Комиссией и одобрения Парламен­том. Переговоры по вопросу о вступлении проводит ЕК. Соот­ветствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию государствам-членам, которая осуществляется на основе конституционных процедур, действующих в соответ­ствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами — канди­датами на вступление. Одновременно с подписанием соглаше-

65

64 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

ний о присоединении определяется и дата официального при­ема государства-кандидата в состав ЕС. Вновь принятое госу­дарство обязуется выполнять все обязательства членов ЕС, проистекающие из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами.

В учредительных договорах специальные постановления, от­носящиеся к выходу из состава ЕС, до последнего времени отсут­ствовали. Они ограничивались лишь регулированием процедуры наложения санкций и приостановки обладания теми или иными правомочиями. Заметно изменилась ситуация с принятием ДР. В соответствии со ст. 7 ДЕС Совет ЕС, принимая решение ква­лифицированным большинством в 4/5 его членов по предложе­нию не менее чем 1/3 государств-членов, или Европарламента, или ЕК и после одобрения Европарламентом, может констати­ровать существование определенной и ясно выраженной угрозы тяжелого нарушения данным государством ценностей ЕС. Преж­де чем такое решение будет принято, необходимо заслушать объ­яснения и мотивы соответствующего государства. Ему могут быть адресованы необходимые рекомендации для исправления положения. Если, однако, эти рекомендации не были приняты и исполнены, Европейский совет по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или ЕК и после одобрения Европар­ламентом может принять решение, констатирующее сохранение такого опасного нарушения и приостанавливающее право голо­са государства-правонарушителя в Совете. Подобное решение практически равнозначно временному исключению из состава ЕС, но предполагает, что государство, на которое наложены санкции, обязано по-прежнему соблюдать все обязательства, вытекающие из учредительных актов.

Новелла, предлагаемая ДР, касается прежде всего добро­вольного выхода из состава Союза. Любое государство-член в соответствии со своим национальным законодательством и конституционными процедурами может принять решение о вы­ходе из состава ЕС. Оно сообщается Европейскому совету, ко­торый принимает решение о проведении переговоров, относя­щихся к определению условий выхода из состава ЕС. Решение по существу вопроса принимается от имени ЕС Европейским советом, выносящим постановление квалифицированным большинством голосов после одобрения со стороны Европей­ского парламента. Учредительные акты не подлежат примене-