Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

проекты соглашений и другую соответствующую информацию. Совет и ЕК с ним консультировались. Но формальными пол­номочиями в сфере внешней торговли Европарламент не рас­полагал. Лиссабонский договор устранил и этот перекос, рас­пространив на определение рамок для осуществления общей торговой политики общую законодательную процедуру (п. 2 ст. 207 ДФЕС).

Чрезвычайно важную роль в правовой защите и обоснова­нии исключительной компетенции, международной правосубъ-ектности и внешних полномочий интеграционного объедине­ния всегда играл Суд ЕС. В частности, Суд сформулировал концепцию внешнего сопровождения. В соответствии с ней во всех тех случаях, когда ЕС обладает конкретными внутренними полномочиями, признанными за ним в целях построения об­щего, а затем единого внутреннего рынка, он обладает и анало­гичными полномочиями в том, что касается внешних действий. Что очень важно, Суд ЕС обеспечивает единообразное приме­нение и толкование коммунитарного права всеми государст­вами-членами, их учреждениями, юридическими и физически­ми лицами и институтами ЕС.

Хорошо прописанный правовой режим в сфере внешнетор­говой политики, его авторитетное юрисдикционное обеспече­ние, четкое распределение полномочий и ответственности как между государствами-членами и ЕС, так и между институтами интеграционного образования, их концентрация в одних руках, наделение Союза возможностью говорить одним голосом при­несли в прошлом очень неплохой результат. Он сумел в полной мере реализовать в мировой торговле совокупную экономиче­скую мощь входящих в него государств. Влияние ЕС в мировой торговле и международных структурах, занимающихся ее регу­лированием, бесспорно. Наглядным тому подтверждением слу­жит его лидерство в ВТО. С учетом того, что сфера ответствен­ности ВТО выходит далеко за рамки общей торговой политики, институты ЕС и государства-члены нашли устроившее всех прагматическое решение, отвечающее общей обязанности ин­ститутов ЕС и государств-членов сотрудничать между собой. Суть решения: ЕК ведет переговоры по всему спектру вопро­сов, поднимаемых в ВТО, и отвечает за использование дейст­вующего в ВТО механизма разрешения споров.

После вступления в силу Лиссабонского договора положе­ния о внешней торговле стали основой части пятой ДФЕС. Они содержатся в гл. 2 «Общая внешняя политика». Редакция включенных в нее статей ранее действовавших учредительных договоров стала проще и доступнее. Но их содержание оста­лось неизменным. К новациям относится наделение Европар-ламента полномочиями, позволяющими ему играть более за­метную роль как в разработке соответствующего законодатель­ства, так и заключении международных соглашений.

Помимо вопросов внешней торговли, часть пятая ДФЕС по­священа сотрудничеству ЕС с третьими странами, режиму санкций, заключению международных соглашений и сотрудни­честву с международными организациями. В гл. 3 «Сотрудниче­ство с третьими странами и гуманитарная помощь» определя­ются порядок и формы такого сотрудничества и оказания со­действия. В нее включены статьи, касающиеся сотрудничества в целях развития, экономического, финансового и техническо­го сотрудничества с третьими странами и предоставления гума­нитарной помощи. Они выстроены таким образом, чтобы дей­ствия ЕС и государств-членов дополняли и усиливали друг дру­га, а тем самым органически включались в общую систему мер, осуществляемых ЕС на международной арене. Вводятся отсут­ствовавшие ранее специальные правовые основания для оказа­ния срочной финансовой помощи и для незамедлительного предоставления гуманитарной помощи. Подтверждается, что гуманитарная помощь должна носить беспристрастный харак­тер. На Комиссию возлагается ответственность за ее координа­цию с усилиями международных организаций, прежде всего входящих в семейство ООН. Создается Европейский волонтер­ский корпус гуманитарной помощи. Глава 4 «Ограничительные меры» приводит порядок введения финансовых и экономичес­ких санкций в соответствии с измененной правовой базой осу­ществления ОВПБ. Предусматривается, что соответствующие исполнительные акты и решения принимаются Советом ЕС квалифицированным большинством на основании предложе­ния, совместно вносимого Высоким представителем и ЕК. В гл. 5 «Международные соглашения» объединены все разроз­ненные положения, касающиеся их типов и порядка заключе­ния. В ней кодифицирована устоявшаяся практика Суда ЕС о внешнем сопровождении внутренней компетенции Сообществ.

473

472

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики