Глава 1. Становление и эволюция европейского права -1

эгидой США значительную часть западноевропейских госу­дарств. «Холодная война» резко деформировала процесс инте­грации, разведя страны континента по разные стороны барри­кад. Интеграционное объединение, сложившееся на востоке Европы и возглавляемое СССР, опиралось на господство тота­литарных режимов в этой группе государств. Вместе с их кру­шением на рубеже 1980-х и 1990-х гг. социалистический лагерь распался. СЭВ и Организация Варшавского договора прекрати­ли свое существование. Интеграция, основанная на коммуни­стических началах и принципах, потерпела фиаско.

Иначе развивались события на западе континента. В мае 1951 г. правительство Франции выступило с официальной инициативой созыва межправительственной конференции для решения вопроса о создании интеграционного образования в сфере экономики. Документ, известный под названием «Дек­ларация Робера Шумана» (по имени министра иностранных дел Франции), предлагал объединение сталелитейной и уголь­ной промышленности участников организации. Авторы проек­та предусматривали передачу его институтам суверенных прав в области управления важнейшими отраслями тяжелой инду­стрии, которые традиционно рассматривались как основа на­циональной экономики. Детальный план создания нового объ­единения был разработан видным политическим и обществен­ным деятелем Франции Жаном Монне, которого практически все исследователи единодушно считают главным архитектором европейской интеграции. В учредительной конференции при­няли участие представители шести государств — Франции, стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Ита­лии и Германии. Несмотря на различие политических интере­сов участников и довольно острые разногласия, в конечном счете был выработан компромиссный документ и подписан Договор об учреждении ЕОУС. Были определены институцио­нальные, экономические, финансовые и социальные парамет­ры деятельности ЕОУС. Гораздо менее удачной оказалась по­пытка тех же шести государств создать военно-политическое объединение. Подписанный ими договор об образовании Ев­ропейского оборонительного сообщества был отклонен в 1954 г. Национальным собранием Франции. Поскольку усло­вием вступления договора в силу была его единогласная рати­фикация всеми государствами -участниками, договор в силу не

33

32 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

вступил. Вопрос о военно-политическом объединении и его интеграционном оформлении на долгие годы был снят с пове­стки дня.

В противовес ему настойчивые усилия на экономическом направлении увенчались успехом. В 1957 г. в г. Риме те же шесть государств подписали два учредительных акта, сыграв­ших особо важную роль в развитии процесса интеграции и его правовом оформлении. Это Договор об учреждении ЕЭС и Договор об учреждении Евратома. Именно эти учредительные акты, и прежде всего Договор о Сообществе, стали главной правовой основой возникновения нового интеграционного правопорядка. Все последующее развитие интеграционного процесса, его сколько-нибудь существенные изменения и про­явления получают выражение и закрепление в соответствую­щих правовых актах.

Право, возникающее с созданием Сообществ, становится не только инструментом оформления и защиты достижений инте­грации, но и важнейшим системообразующим фактором, спо­собствуя углублению интеграционных процессов. Утверждается институциональная структура Сообществ. Постепенно проис­ходит неуклонное расширение предметной и территориальной юрисдикции Сообществ. Вычленяется сфера их исключитель­ной и смешанной компетенции. Путем издания нормативных правовых актов институтами Сообществ формируется вторич­ное (производное) право Сообществ. Суд Сообществ формули­рует принципы, характеризующие взаимоотношение права Со­обществ и национального права государств-членов, а равно права Сообществ и международного права. Учредительные ак­ты, содержащие многочисленные постановления программного и рамочного характера, дополняются и конкретизируются акта­ми вторичного права — регламентами, директивами и реше­ниями, принимаемыми институтами Сообществ. Углубляется внутренняя дифференциация норм европейского права, фор­мируются его основные отрасли.

Важную роль в эволюции европейского права сыграло обра­зование ЕС. Радикально расширяется сфера ведения интегра­ционных образований и предметная юрисдикция европейского права. Одновременно расширяется территориальная сфера при­менения европейского права: в 1972 г. в состав Сообществ во­шли Великобритания, Дания и Ирландия; в 1981 г. — Греция;

Глава 1. Становление и эволюция европейского права >'•»

в 1986 г. — Испания и Португалия; в 1995 г. — Австрия, Шве­ция и Финляндия; с мая 2004 г. — Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр и Мальта; с 1 мая 2007 г. — Болгария и Румыния. Таким образом, в число членов ЕС входит 27 государств, численность населения ко­торых на начало 2009 г. составляла, по данным Евростата, 499 673 тыс. человек.

^