7.2.1. Учредительные договоры

Они образуют важнейшую группу источников европейского права. По способу выработки, заключения и введения в дейст­вие они во многом напоминают соответствующий порядок и процедуры, принятые при заключении международных догово­ров и соглашений. Согласно ДР вводятся три процедуры при­нятия и пересмотра учредительных актов. Главная из них пред­полагает созыв межправительственной конференции для об­суждения проекта или предложения. Согласованный текст скрепляется подписями уполномоченных на то официальных представителей государств. Договоры вводятся в действие при условии единогласной ратификации этих актов всеми госу­дарствами-участниками на основе национальных конституци­онных процедур. Две другие носят более упрощенный харак­тер.

Несмотря на то что с точки зрения процедуры заключения и введения в действие учредительные акты напоминают обычный

117

Глава 7. Структура и источники европейского права

международный договор, по ряду сущностных параметров, на­правленности и кругу субъектов, которым эти правовые пред­писания адресованы, а также с точки зрения их содержания и значимости эти договоры во многом приближаются к конститу­ционным текстам государств — членов ЕС (за исключением, естественно, Великобритании). Кроме того, по кругу регули­руемых отношений учредительные акты во многом схожи с на­циональными конституционными актами. Соответственно, они выполняют важнейшую конститутивную функцию, во многом аналогичную национальным конституциям.

Акты, учредившие Сообщества и Союз, представляют собой соглашения между суверенными государствами. Однако их ос­новная цель не установление взаимных прав и обязанностей, а образование объединений, которым передаются строго опреде­ленные права и правомочия, традиционно принадлежащие су­веренному государству. Соответственно, принцип взаимности, предусматривающий возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником, в этом случае неприме­ним. Несоблюдение обязательств по договору влечет полити­ческую, правовую и материальную ответственность, но не мо­жет служить оправданием для аналогичных действий другой стороны.

Учредительные акты имеют прямое действие. Исполнение их предписаний обеспечивается юрисдикционной защитой со стороны независимого суда. В отличие от других международ­ных договоров (за исключением сферы ОВПБ) учредительные акты адресованы не только государствам-участникам. Они на­прямую порождают права и обязанности для частных лиц, ко­торые благодаря юрисдикционному контролю могут добиваться их исполнения и возмещения убытков в случае неправомерных действий.

Оценивая значение учредительных актов, Суд ЕС еще в пе­риод до образования Союза в заключении № 1/91 по проекту Договора между ЕЭС и ЕАСТ о создании Европейского эконо­мического пространства дал весьма интересную правовую ха­рактеристику Договора о Сообществе. «Договор, хотя и заклю­чен в форме международного соглашения, образует тем не ме­нее конституционную хартию правового Сообщества».

Своеобразие конститутивных норм права ЕС связано с тем, ^Что их источником выступают международно-правовые акты

118 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

интеграционного характера. Все иные нормы европейского права должны соответствовать предписаниям учредительных договоров. «Государства-члены, — записано в п. 3 ст. 4 ДЕС, — принимают все необходимые меры общего или специального характера, способные обеспечить исполнение обязательств, вы­текающих из договоров или исходящих из актов институтов Союза». Институты Союза, прежде всего Комиссия и Суд, на­деленные соответствующими полномочиями, призваны кон­тролировать соблюдение права ЕС и следить за тем, чтобы все иные нормативные правовые акты не противоречили постанов­лениям учредительных актов. Наличие такого противоречия служит безусловным основанием для возбуждения в судах ЕС иска об аннулировании или иска о неисполнении обязательств. В силу своей юридической природы учредительные акты зани­мают высшую ступеньку в иерархии источников европейского права.

К числу учредительных актов относятся Римские договоры ^/ 1957 г., положившие начало существованию Евратома и ЕЭС, а равно акты, которые дополняют и изменяют названные До­говоры и которым государства — члены Сообщества и Союза придали характер учредительных актов (ЕЕА, Договор о ЕС, Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г.). К этой же категории, руководствуясь содержательным критери­ем, относили и некоторые другие акты. Таковы были, напри­мер, Конвенция об общих институтах и Соглашение о слиянии, в результате которых для всех трех Сообществ была установле­на единая система институтов. Поскольку постановления этих актов интегрированы в договоры, учредившие Союз, эти со­глашения прекратили свое действие (ст. 9 Амстердамского до­говора).

В соответствии с Договором о реформе в основу обновляе­мого Союза положены два трансформированных учредитель­ных акта. Это ДЕС и ДФЕС.

В качестве учредительных актов квалифицируются все со­глашения о присоединении к Союзу. Каждое новое государст­во, вступая в состав членов Союза, подписывает соглашение о присоединении. Одновременно вносятся определенные изме­нения в формирование институтов Союза, распределение мест в Совете, Комиссии, Суде и других органах, а равно в распре­деление взвешенных голосов в Европейском совете и определе­ние кворума для принятия решений квалифицированным боль-

119