Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 347

хождения на иждивении, необходимости в уходе по старости и увольнения. Признается право на социальную помощь и по­мощь в обеспечении жильем, призванное обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагает достаточными средствами. Вместе с тем, как и в отношении многих других со­циальных прав, оговаривается, что их конкретное наполнение зависит от правил, устанавливаемых правом ЕС, национальным законодательством и практикой.

В ст. 35 закрепляется право каждого человека на охрану здо­ровья и получение медицинской помощи. Статья 37 предписы­вает ЕС осуществлять политику защиты и повышения качества окружающей среды. Этому положению придан явно программ­ный характер. Напротив, о защите потребителей согласно ст. 38 говорится как о уже свершившемся факте.

Глава V «Гражданство» суммирует специфические права, вы­текающие из принадлежности к гражданству ес. Они также возводятся Хартией в ранг основных прав человека.

Статья 39 воспроизводит признаваемое за гражданами ЕС учредительными договорами активное и пассивное избиратель­ное право в отношении выборов в Европарламент. Статья 40 — право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и для граждан государства, в котором они проживают.

Наряду с классической для права ЕС свободой передвижения и выбора места жительства на территории всего региона (ст. 45), Хартия закрепляет и некоторые права, присутствующие в учре­дительных актах и законодательстве ЕС в менее четкой форме. В частности, ст. 41 устанавливает право на надлежащее управле­ние. Она гарантирует каждому, что его проблемы должны быть рассмотрены институтами и органами ЕС беспристрастно, справедливо и в разумные сроки. Службам ЕС предписывается заслушивать тех, в отношении кого готовятся индивидуальные решения, давать обоснование таких решений, предоставлять каждому человеку доступ к затрагивающему его информацион­ному досье.

Статья 42 устанавливает право на доступ к информацион­ным материалам ЕС также и в более общем виде.

Статьи 43 и 44 адаптируют к внутренним потребностям ЕС такие классические для конституционных традиций государств-членов права человека, как право на подачу петиций и обраще-

348

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

ние с жалобами. В них подтверждается право направлять пети­ции в Европарламент и право подавать жалобы омбудсману ЕС на действия институтов и органов ЕС.

Глава VI «Правосудие» перечисляет процессуальные гаран­тии прав, устанавливаемых Хартией, и в более широком плане общие принципы судопроизводства в ес.

Статьи 47—50 Хартии в основном воспроизводят положения ст. 6, 7, 13 ЕКПЧ и ст. 2 и 4 Протокола № 7 к ЕКПЧ. В соот­ветствии с ними каждому предоставляется право на эффектив­ные средства правовой защиты, на справедливое публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристра­стным судом, созданным на основе закона. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвер­гаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление (поп Ыз т 1дет). Подроб­но раскрывается принцип законности и соразмерности пре­ступления и наказания.

В главе VII «Общие положения» определен порядок реализа­ции всех материальных норм, содержащихся в документе. Ста­тья, касающаяся сферы применения Хартии, рассмотрена вы­ше. Остальные следуют правовой традиции, установленной ЕКПЧ. Так, ст. 54 «Запрет на злоупотребление правами» до­словно повторяет ст. 17 ЕКПЧ, гласящую: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как подразумевающее, что какое-либо государство, группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать ка­кие-либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод, изложенных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции».

Статья 53 детализирует применительно к нуждам Хартии ст. 53 «Гарантии в отношении признанных прав человека» ЕКПЧ и сходные предписания других международно-правовых актов в области защиты прав человека, имеющие целью не до­пустить снижения уровня защиты, уже гарантируемого лично­сти в соответствии с какими-либо иными действующими нор­мами. Чтобы убедиться в этом, достаточно провести их сопо­ставление. Хартия устанавливает, что включенные в нее права не должны толковаться как ограничивающие или ущемляющие пользование любыми другими правами человека, устанавливае-