Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 71

руемых отношений и методы регулирования в решающей сте­пени зависят именно от категории компетенции ЕС.

К исключительной компетенции ЕС (ст. 3 ДФЕС) отнесены: право конкуренции; валютная политика зоны евро; общая тор­говая политика; таможенный союз; охрана биологических ре­сурсов моря, а равно заключение международных договоров, если оно предусмотрено законодательством ЕС, необходимо для осуществления внутренних полномочий или изменяет дей­ствующие внутри Союза акты.

Значительно более широка сфера совместного ведения ЕС и государств-членов (ст. 4 ДФЕС). Она включает: внутренний рынок; пространство свободы, демократии и законности; сель­ское хозяйство и рыболовство; транспорт и транспортные сети; энергетику; социальную политику; экономическую, социаль­ную и территориальную сплоченность; охрану окружающей среды; защиту прав потребителей; общие положения по охране здоровья. С некоторыми оговорками к этой сфере отнесены также проведение научных исследований, новейшие техноло­гии, исследование космического пространства, сотрудничество в целях развития и оказания гуманитарной помощи. Уточняет­ся в ДФЕС содержание компетенции ЕС по поддержке, коор­динации и дополнению действий государств-членов (ст. 5 и 6). Отдельно определяется компетенция в сфере ОИПБ (частично в ДЕС, частично в ДФЕС).

Сфера исключительной компетенции регулируется актами ЕС. В рамках совместной компетенции подлежит применению принцип субсидиарности. Однако правовое регулирование, осуществляемое на национальном уровне, должно иметь место, если отсутствует регулирование на европейском уровне.

Характеризуя предметную юрисдикцию ЕС, следует обра­тить внимание на особый механизм расширения сферы дейст­вия права ЕС. Учредительные договоры устанавливают, что в определенных случаях, если для достижения целей ЕС необхо­димо принятие акта или осуществление действий, которые прямо не предусмотрены учредительным актом, соответствую­щее решение может быть принято при условии единогласия Советом, действующим по рекомендации Комиссии и после одобрения Европейским парламентом. Применение этого ме­ханизма носит, однако, предметно ограниченный характер (ст. 352 ДФЕС).

72 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Существует и еще один важный момент. Решения, принятые в рамках концепции продвинутого сотрудничества, обязатель­ны только для его участников.

3.3. Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве

Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не предусматривал. Его авторы в из­вестной мере исходили из презумпции, что последующее разви­тие европейской интеграции не потребует каких-то радикаль­ных перемен в функционировании Сообществ и вопрос о действии правовых норм, выработанных в рамках первого ин­теграционного объединения, будет решен в ходе такого разви­тия. Тем не менее уже вскоре стало очевидно, что эта точка зрения не может быть принята во внимание правовыми до­кументами и необходимо более конкретное решение вопроса на уровне учредительных договоров. В результате уже Римские до­говоры 1957 г., оформившие создание Евратома и ЕЭС, содер­жали формальное указание на то, что они носят бессрочный характер. Это, в частности, дало основание Суду ЕС использо­вать данное положение для подтверждения особого характера как интеграционных образований, так и созданной в их рамках правовой системы. Договор о создании ЕОУС прекратил свое действие с 23 июля 2002 г. Однако сколько-нибудь существен­ного ущерба ни институциональной структуре, ни праву ЕС это не причинило. Связано это с тем, что первоначально в рамках всех трех Сообществ, а затем и в рамках ЕС была создана еди­ная институциональная структура. Полномочия, которые в прошлом принадлежали в ЕОУС Высшему руководящему орга­ну, перешли к ЕК, которая их фактически сохранила и после исчезновения самого ЕОУС.

Бессрочный характер всех последующих учредительных ак­тов непосредственно в них закрепляется и распространяется на акты вторичного права, изданные на их основе, если иное не оговорено непосредственно в нормативном правовом акте. Следует, однако, обратить внимание на то, что нередко учреди­тельные договоры содержат программные положения, указы-

73