Глава 4

'•' КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются важнейшие квалификационные характе­ристики права ЕС: 1) верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов; 2) прямое действие; 3) интег-рированность в национальные правовые системы государств-членов

4.1. Принцип верховенства

Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не только доктринальное, но и чисто практиче­ское значение. Принцип верховенства норм европейского права нередко основывают на том факте, что к числу основных его ис­точников относятся международные договоры. Соответственно, примат международно-правовой нормы по отношению к нацио­нальной норме государства — стороны по договору выводится из теории международных договоров и общих принципов междуна­родного права. Однако не во всех странах национальное законо­дательство предусматривает прямую применимость норм между­народного права и содержит специальные постановления отно­сительно их приоритета. Таковы, например, дуалистические системы, принятые в Великобритании, Италии и ряде других го­сударств. Применение дуалистической концепции к праву ЕС означало бы, что государства-члены вправе самостоятельно ре­шать вопрос о месте и роли соответствующих нормативных пра­вовых актов Сообществ в национальном правопорядке. Подоб­ное положение не только противоречило самим основам инте­грации, но и создавало совершенно очевидную угрозу единству и Целостности, а следовательно, и применимости права ЕС. Оно оставляло за каждым из государств-членов решение проблемы о

76 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

верховенстве и иерархии норм права ЕС и национального права. О том, что такая угроза являлась реальной, свидетельствовал ряд коллизий, возникших уже в первые годы существования Сооб­ществ. Они, в частности, были связаны с попытками некоторых государств-членов и их высших судебных учреждений закрепить за собой право решать вопрос о преимущественной силе нормы европейского или национального права, как равно и возмож­ности их прямого применения.

Отвечая на подобные притязания, Суд установил, что право Сообществ, «проистекающее из автономных источников права, порожденное Договором, учреждающим Европейское Сообще­ство, не может вследствие своей особой и изначальной приро­ды быть оспорено каким-либо внутренним правовым актом без того, чтобы не ликвидировать статус права Сообщества и не поставить под сомнение правовую основу самого Сообщества»¹.

Таким образом, Суд определил, во-первых, что верховенство права Сообществ является жизненно важным условием сущест­вования Сообществ и развития европейской интеграции. Во-вторых, что это верховенство вытекает из самой природы права Сообществ и не определяется нормами национального, вклю­чая конституционное, права. В-третьих, что правопорядок Со­обществ является в иерархическом отношении вышестоящим по отношению к национальному правопорядку. В-четвертых, что верховенство права ЕС должно пронизывать и националь­ный правопорядок, определяя позицию и отношение к праву ЕС со стороны национальных судебных органов.

В дальнейшем, развивая концепцию верховенства, Суд ЕС (в частности, в деле Симменталь) показал, что национальные судебные органы в случае коллизии норм национального и ев­ропейского права не просто обязаны применять норму евро­пейского права, но и независимо от внутринационального регу­лирования принять меры к тому, чтобы противоречащий праву ЕС национальный правовой акт не подлежал применению².

В решении по делу «Европейская комиссия против Итальян­ской Республики» от 13 июля 1972 г. Суд прямо подтвердил, что национальные власти в случае констатации противоречия национальной нормы праву Сообществ должны немедленно издать предписание о прекращении действия такого рода нор-

¹ Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. С. 16—17.

² Там же. С. 111-119.