Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 533

о режиме пересечения границ (Шенгенский кодекс о границах с поправками 2009 г.). Это первый в истории ЕС кодифициро­ванный акт, в котором собраны воедино правила пересечения физическими лицами внутренних и внешних границ госу­дарств — членов Союза. Кодекс вступил в силу 13 октября 2006 г. Правила, устанавливающие порядок выдачи виз, скон­центрированы в Визовом кодексе ЕС 2009 г.

Два названных акта являются результатом правовой кодифи­кации и заменяют собой множество ранее принимавшихся до­кументов, включая соответствующие главы Шенгенской кон­венции и Общей консульской инструкции.

23.3. Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза

Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз для въезда на территорию Союза. Следует также иметь в виду, что регулирование визового режи­ма входит в совместную компетенцию Союза и государств-чле­нов, поэтому отдельные вопросы регламентируются националь­ным законодательством.

Шенгенские договоренности закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенген­ского пространства и вводят единую (шенгенскую) визу. В этих же актах закреплены общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство.

Эти условия включают наличие: 1) действительного загран­паспорта или равноценного документа на поездку; 2) действи­тельной визы; 3) материальных (финансовых) средств, необхо­димых для существования в период пребывания в шенгенском пространстве, жилья (например, забронированного номера в гостинице), обратного билета (средств на обратную поездку); 4) медицинской страховки.

Въезжающий иностранец должен также подтвердить цель своей поездки (например, в случае частной поездки иметь при себе оригинал приглашения от родственников или знакомых). Иностранец не должен быть упомянут в «черном списке» Шенгенской информационной системы как лицо, представ-

534

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ляющее опасность для общественного порядка и национальной безопасности стран — участниц Конвенции, либо как лицо, являющееся объектом «информационного запроса в целях не­допуска».

Срок действия документа на поездку (загранпаспорт) дол­жен превышать на три месяца срок действия визы. По усмотре­нию дипломатических (консульских) представительств могут быть потребованы и иная дополнительная информация и до­кументы, подтверждающие «добросовестность» ходатайствую­щего о визе лица. Это делается также для оценки миграционно­го риска (может ли въехать и незаконно остаться), поскольку незаконная иммиграция — одна из острейших проблем ЕС.

В развитие Конвенции Шенгенским исполнительным коми­тетом¹ 28 апреля 1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция, в которой подробно расписывается порядок выда­чи виз гражданам различных государств.

Шенгенская виза выдается визовым отделом дипломатиче­ского представительства страны ЕС, которая выступает основ­ным местом назначения. Если его определить невозможно, то шенгенскую визу следует получать в дипломатическом или консульском представительстве страны, которая является пер­вым местом въезда.

В результате унификации визового режима государства — участники Шенгенских соглашений имеют единый список третьих стран, граждане которых обязаны иметь для въезда в шенгенское пространство визу (сейчас их приблизительно 135, включая Россию), а также перечень государств, граждане кото­рых имеют право безвизового въезда (их около 45). Списки со­держатся в приложении к Общей консульской инструкции, с которой можно свободно ознакомиться на русском языке, в том числе в сети Интернет.

Иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд, ес­ли какое-либо из государств-участников посчитает его лицом, «способным представлять угрозу национальной безопасности

¹ Был учрежден Конвенцией 1990 г. в качестве главного нормотворческого органа по применению и развитию Шенгенских соглашений, который за пери­од своего существования утвердил около 200 документов. Большинство из них вместе с Шенгенскими соглашениями входят в «шенгенские достижения». В мае 1999 г. с вступлением в силу Амстердамского договора Шенгенский ис­полком был упразднен, а его функции переданы Совету ЕС.