I пава 18. Общие вопросы

313

312

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Однако основной разновидностью исковых требований яв­ляются жалобы по поводу превышения властных полномочий, в том числе по поводу «самоуправства» — незаконных действий администрации, связанных с покушением на основные права и свободы или не основанных на применении закона или подза­конного акта. Как следствие признания действий администра­ции самоуправством суд может вынести решение о выплате компенсации. В случае неисполнения такого решения Госсовет вправе взыскивать с публичных юридических лиц прогресси­рующие пени.

В ФРГ имеется три уровня административной юстиции. На уровне земель действуют первичные административные суды и по одному Высшему административному суду. Во главе систе­мы стоит Федеральный административный суд, в структуру ко­торого входят 12 сенатов в составе пяти профессиональных су­дей.

Компетенция административных судов распространяется на все споры публично-правового характера. Исключение состав­ляют споры, затрагивающие конституционно-правовые вопро­сы. Помимо жалоб граждан на государственные органы к рас­смотрению принимаются также некоторые споры между адми­нистративными органами и органами местного самоуправления и все споры о правах государственных служащих.

По постановлению органа административной юстиции в случае признания жалобы обоснованной либо может быть от­менен обжалуемый управленческий акт, либо могут быть вос­становлены права граждан и учреждений, нарушенные дейст­виями должностных лиц. Административные акты могут быть также отменены еще на досудебной стадии разбирательства.

В ФРГ имеются также специализированные органы админи­стративной юстиции. К их числу относятся социальные, фи­нансовые и дисциплинарные суды.

В Италии общая административная юстиция также образует самостоятельную систему во главе с Государственным советом. Три его отделения представляют консультативный орган при правительстве. Три другие выступают в качестве органа юсти­ции. Государственный совет контролирует законность актов правительства и министерств и рассматривает апелляционные жалобы на решения областных административных трибуналов.

К ведению областных трибуналов отнесены вопросы закон­ности управленческих актов и действий администрации, ее без-

действия, охраны субъективных прав в соответствии с исчерпы-иающим перечнем, установленным законом. В отличие от французского итальянский административный судья может не юлько аннулировать управленческий акт, но и потребовать принятия нового.

Наряду с общими административными судами в Италии действуют и специальные административные суды во главе со ('четной палатой.

В Великобритании жалобы на решения и действия админист­ративных учреждений и должностных лиц по мотивам их неза­конного характера рассматриваются судами общей юрисдикции. Имеете с тем на протяжении последних десятилетий стремитель­но разрастается конгломерат дополняющих их специальных пра-ноприменительных органов по спорам между гражданами и го­сударственными учреждениями. Созданы многие десятки си­стем административных трибуналов, включающих комитеты, комиссии, суды и трибуналы. Они различаются по сферам дея­тельности, составу, компетенции.

В социальной сфере учреждены трибуналы по вопросам го­сударственного вспомоществования, травматизма на производ­стве, медицинского обеспечения, национальных служб здраво­охранения. В сфере землепользования — трибунал земельных отношений, суды местного землепользования, трибунал сель­скохозяйственных земель, трибунал рыночных отношений, ко­митет по оценке размера ренты. Споры по .вопросам торговли, цен, налогообложения, охраны интересов потребителей и ряду других решает Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла. Делами о нарушении правил добросовест­ной торговли и прошениями об освобождении от налогов опре­деленных видов товаров занимается Суд по рассмотрению жа­лоб на ограничение свободы предпринимательства. Действуют промышленные трибуналы, к юрисдикции которых отнесены трудовые споры. Определенный контроль над органами, осуще­ствляющими разрешение административных конфликтов в со­циально-экономической сфере, осуществляет Национальный совет административных трибуналов, являющийся также кон­сультативным органом при правительстве и уполномоченный подавать апелляционные иски по сложным правовым вопросам в вышестоящую инстанцию.

При всем многообразии форм организации административ­ной юстиции в странах Союза главное, что их объединяет, —