Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

По сути дела, речь шла о характере устройства ЕС. Размежева­ние компетенции между государствами-членами и ЕС в сфере прав человека учредительные договоры ЕС не предусматрива­ют, поскольку не наделяют ЕС специальными полномочиями в их отношении. Вторжение ЕС благодаря принятию Хартии в область конституционных полномочий государств-членов озна­чало бы победу федералистских представлений и их влияния на дальнейшую эволюцию ЕС. Отсюда неприятие рядом стран иных формулировок, нежели те, которые допускают распро­странение действия Хартии на какие-либо иные ситуации, кро­ме тех, когда они уже не пользуются или почти не пользуются автономией воли в силу уступки наднациональным институтам и органам конкретных, четко очерченных прав.

Пункт 2 ст. 51 закрепляет узкое видение Хартии как сугубо кодификационного документа. В нем предусматривается, что она «не устанавливает никаких новых полномочий или задач для Сообщества и Союза, так же как и не вносит изменения в полномочия и задачи, определенные Договорами».

19.4. Права человека, свободы и принципы, включенные в Хартию основных прав Европейского Союза

Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права различных поколений. Хотя, как спе­циально подчеркивается в Протоколе № 30 «О применении Хартии основных прав Европейского Союза к Польше и Вели­кобритании», она содержит права, которые являются по своему характеру гражданскими и политическими, а равно экономиче­скими и социальными. В основу классификации в ней положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту кото­рых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равен­ство, солидарность. Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями.

54 статьи Хартии разбиты на семь глав.

Глава I «Достоинство» (пять статей) закрепляет права и га­рантии, обеспечивающие достойное существование человече-

Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 343

ской личности в обществе, включая право на жизнь, запрет пы­ток, рабства и т. д.

Глава II «Свободы» (14 статей) включает права на невмеша­тельство в частную жизнь — это права на свободу и личную не­прикосновенность, на уважение частной и семейной жизни, за­щиту персональных данных, вступление в брак и создание се­мьи, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу на занятие искусством и научной деятельностью, свободу пред­принимательства.

Глава III «Равенство» (семь статей) наряду с принципом ра­венства в разных его проявлениях закрепляет права лиц, нуж­дающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о де­тях, пожилых, инвалидах.

Глава IV «Солидарность» (12 статей) имеет своей целью обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными группами населения. В нее включены права трудящихся. В ней также закрепляются права на социальное обеспечение, охрану здоровья, другие социаль­ные права и гарантии.

Глава V «Гражданство» (восемь статей) перечисляет права, пользование которыми, как общее правило, связано с наличи­ем у лица гражданства ЕС.

Глава VI «Правосудие» (четыре статьи) закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обрат­ной силы закона, соразмерность наказания и др.

Глава VII «Общие положения» (четыре статьи) определяет сферу применения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограниче­ния на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами и принципами.

Остановимся несколько подробнее на статьях Хартии, со­держащих элементы кодификации и прогрессивного развития основных прав человека.

Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосно­венным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав.

Статья 2 о праве на жизнь, запрете высшей меры и приведе­ния смертной казни в исполнение воспроизводит ст. 3 ЕКПЧ в

344