319

ндиа 18. Общие вопросы

318

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Решения Федерального конституционного суда в принципе обязательны для конституционных органов федерации и зе­мель, ведомств и всех других судебных инстанций. В случаях, специально указанных в законе, они обретают силу закона. Это решения о соответствии конституции по форме и содержанию федерального права или права земли, федерального закона или закона земли, даваемые другим судам разъяснения о прямом действии норм международного права как порождающих непо­средственные права и обязанности для частных лиц, толкова­ния норм, занимающих в иерархии правовых актов высшие по­зиции.

Решения Федерального конституционного суда по общему правилу обратной силы не имеют. Но лица, осужденные на ос­новании закона, признанного им недействительным, вправе хо­датайствовать о проведении нового судебного разбирательства согласно предписаниям УПК ФРГ.

Федеральный конституционный суд сам определяет, кто и каким образом должен исполнять его решения.

Наличие в странах ЕС действенных и авторитетных меха­низмов конституционного контроля придает всей внутригосу­дарственной системе защиты и обеспечения прав человека стройный, завершенный характер.

Вместе с тем она подкрепляется различными специализиро­ванными внесудебными институтами и механизмами защиты прав человека. Большой вклад в укрепление режима защиты прав человека и восстановления нарушенного права могут вно­сить все государственные органы, реагируя на поступающие к ним жалобы, заявления, обращения и ходатайства. Традицион­но активны в этом плане парламентские структуры. В боль­шинстве случаев их работа с петициями населения подробно регламентирована. Так, Бундестаг ФРГ формирует специаль­ный Комитет по петициям, обязанный разбирать поступающие в парламент просьбы и жалобы и наделенный для этого всеми необходимыми процессуальными полномочиями. Подробно порядок работы с петициями расписан в регламенте Нацио­нального собрания Франции.

Центральное место среди внесудебных механизмов защиты и обеспечения прав человека занимает институт омбудсмана. В разных странах его правовой статус и полномочия варьиру­ются. Да и называется он по-разному: во Франции — медиато­ром, в Великобритании — парламентским комиссаром, в Авст-

рии — народным защитником. С большим разнообразием вы-гчраиваются его отношения с другими государственными органами. Доступ к нему может быть прямым или опосредован­ным. Упор в деятельности может делаться на рассмотрении от-нсльных жалоб или их обобщении. Приступать к расследова­нию он может или по своей собственной инициативе, или юлько реагируя на поступившее обращение. Но в своих основ­ных чертах институт омбудсмана повсюду выполняет сходные правозащитные функции.

Его главное предназначение — ограждать индивида от зло­употреблений и произвола государственного аппарата и долж­ностных лиц. В этих целях он наделяется широкими полномо­чиями по надзору за деятельностью государственных структур и чиновников всех уровней. В их числе: право направлять дела по принадлежности в компетентные государственные органы, за­прашивать и получать информацию из официальных источни­ков, выступать с законодательными инициативами, представ-иять свои рекомендации в высшие органы власти и управления. 5а ним закрепляется независимый статус, подкрепляемый осо­бой процедурой избрания и положением о несменяемости на срок полномочий. Его деятельность характеризуется открыто­стью, близостью к нуждам населения и отсутствием формализо-ианных бюрократических процедур и требований.

Омбудсман в странах ЕС не подменяет судебную защиту прав человека и органы конституционного контроля. Он не мо­жет отменять акты, решения и постановления других органов. Подготавливаемые им предложения и обосновываемые выводы имеют статус рекомендаций. Однако его деятельность приносит большую пользу. Он лоббирует права человека, действуя через другие государственные органы, заставляя их, общество в це­лом относиться к правам человека с растущим уважением.