Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

стороны национальных парламентов, отказавшихся одобрить проект, если таковых будет не менее трети, практически оста­навливают законодательную процедуру и требуют либо перера­ботки законопроекта, либо отказа от него.

Конкретный характер участия других институтов, консульта­тивные заключения или апробация Европарламентом в рамках СЗП устанавливаются строго индивидуально в самом учреди­тельном акте в зависимости от конкретной ситуации и предме­та регулирования. Возможность изменения этого порядка мо­жет иметь место только на основе правила «переходного мос­тика».

Общее определение того, что понимается под специальной законодательной процедурой, дается в ст. 289 ДФЕС. Согласно п. 2 этой статьи «во всех специфичных случаях, предусмотрен­ных Договорами, одобрение регламента, директивы или реше­ния Европейским парламентом при участии Совета или этим последним при участии Европейского парламента образует спе­циальную законодательную процедуру. В специфичных случа­ях, предусмотренных Договором, законодательные акты могут приниматься по инициативе группы государств — членов ЕС или Европарламента, действующих на основе рекомендации Европейского центрального банка или по просьбе Суда ЕС или Европейского инвестиционного банка».

Приведенная формула не должна, однако, вводить в заблуж­дение. В действительности имеется в виду, что самостоятельно принимать законодательные акты будет не столько Парламент, сколько Совет. На практике такого рода постановление в отли­чие от общей законодательной процедуры, которая уравнивает права и возможности двух ведущих институтов созаконодате-лей, преимущество явно отдает Совету ЕС.

Помимо общей и специальной законодательных процедур наделение свойствами законодательного акта может быть осу­ществлено на основе делегирования. Статья 29 ДФЕС преду­сматривает, что на основе законодательного акта, принимаемо­го совместно Советом и Европарламентом, ЕК может быть предоставлено право издания актов делегированного законода­тельства. Законодательные акты, разрешающие делегирование, должны детально определять рамки применения акта делегиро­ванного законодательства, цели, задачи, содержание, назначе­ние и срок делегирования. Европарламент выносит решение абсолютным большинством голосов, Совет — квалифициро-

Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 255

ванным большинством. В том же порядке каждый из них мо­жет досрочно отозвать свое решение о делегировании полно­мочий.

Учредительные договоры не устанавливают специальных процедур принятия подзаконных актов. Такого рода акты изда­ются институтами ЕС в соответствии с правилами их функцио­нирования и компетенцией. Основная масса таких норматив­ных правовых актов приходится на долю ЕК. Роль Комиссии в законодательном процессе — это, как правило, роль субъекта права законодательной инициативы. Следует подчеркнуть, что эта роль чрезвычайно значима, особенно если учесть, что в рамках ОЗП проекты, как правило, исходят именно от нее.

Характеризуя особенности осуществления законодательных полномочий, следует обратить внимание еще на один важный аспект. В ДФЕС специально оговаривается необходимость со­трудничества институтов, задействованных в законодательной процедуре. В этих целях всем ее участникам предлагается за­крепить свое сотрудничество в специальных межинституцио­нальных соглашениях.