Глава 18. Правовой режим земель запаса

Общая характеристика правового режима земель запаса. Правовой режим земель запаса отличается от правового режима земель иных ка­тегорий. Если сравнить земли запаса, например, с землями сельскохо­зяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, то основным признаком, по которому можно их различить, является то, что земли запаса никому не предоставлены для использования. Земли запаса — это земли, целевое назначение которых еще не определено. Земельное законодательство выделяет их в качестве отдельной катего­рии земель.

Согласно ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключени­ем земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответ­ствии со ст. 80 ЗК РФ. Земли фонда перераспределения — это земли сельскохозяйственного назначения.

Использование земель запаса допускается после перевода их в дру­гую категорию. Исключением являются случаи, когда земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и некоторые иные. Все зем­ли запаса находятся в государственной или муниципальной собствен­ности.

Поскольку целевое назначение этих земель не определено, ГсК РФ (п. 6 ст. 36) предусматривает, что градостроительные регламенты для них не устанавливаются.

Предоставление земель запаса. В законодательстве установлены не­которые особенности реализации данной функции в отношении зе­мель запаса. Так, постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 утверждено Положение о порядке формирования целе­вого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных пе-

¹ См.: РГ. 2009. 24 июня. реселенцев и режиме его использования¹. Формирование целевого зе­мельного фонда проводится органами исполнительной власти субъек­тов РФ за счет фонда перераспределения земель, земель запаса и других земель. Земли фонда резервируются в целях их дальнейшего предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для жилищ­ного строительства, организации личного подсобного хозяйства, кре­стьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперати­вов. Земельные участки для жилищного строительства резервируются, как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений.

Выявление необходимых земельных участков для дальнейшего предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам произво­дится с учетом наличия земель запаса, пригодных для их расселения и обустройства.

Действует Положение о порядке формирования целевого земель­ного фонда для предоставления земель казачьим обществам, вклю­ченным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667^{CCCLVI CCCLVII}. Положение опреде­ляет порядок формирования и режим использования целевого земель­ного фонда, который может создаваться за счет земель запаса и других земель. Земельные участки из состава этого фонда предоставляются казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселе­ний в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяй­ственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для федеральных и региональных нужд. Целевой земель­ный фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Перевод земель в состав земель запаса и перевод земель запаса в иные категории земель. В состав земель запаса могут быть включены при оп­ределенных условиях земельные участки иных категорий земель. Фе­деральный закон «О переводе земель или земельных участков из од­ной категории в другую» предусматривает, что перевод сельскохозяй­ственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в част­ности связанных с консервацией земель и включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в со­став земель запаса (ст. 7).

Такой перевод допускается, например, в случаях консервации зе­мель согласно ст. 14 ЗК РФ. Земли, которые подверглись радиоактив­ному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законода­тельством требованиям, подлежат ограничению в использовании, ис­ключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактив­ное и химическое загрязнение земель, повлекшее невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями ст. 57 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, под­вергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целево­му назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запа­са для консервации.

Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборо­та предусматривает, что земельные участки, изъятые из оборота в со­ответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землеполь­зователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством РФ.

Действуют Правила использования земель, подвергшихся радиоак­тивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоратив­ных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохра­нения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производ­ственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденные постановлением Правитель­ства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112*.

Загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязне­ния или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье чело­века и окружающую среду, обусловленного загрязнением, переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производи­мой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель.

Положение о порядке проведения инвентаризации земель преду­сматривает, что инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. В результате ин­вентаризации, в частности, решается вопрос о возможности передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод зе­мельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей его дальнейшего использования осуществля­ется только после формирования в установленном порядке земельно­го участка, в отношении которого принимается акт о переводе земель­ного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.