2. Ответственность за нарушения водного законодательства

Административная и уголовная ответственность. Статья 68 ВдК РФ предусматривает меры административной и уголовной ответственно­сти за нарушения водного законодательства, не конкретизируя их. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут адми­нистративную и уголовную ответственность в соответствии с законо­дательством РФ.

Основной мерой административной ответственности является штраф. Его наложение не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматри­вает следующие составы административных правонарушений. Так, нарушениями правил охраны водных объектов согласно его ст. 8.13 признаются:

нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления;

невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных за­щитных полос в состояние, пригодное для пользования;

незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспростра­ненных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установ­ленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов;

нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключени­ем случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ;

загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объ­ектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами произ­водства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоро­нение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Административная ответственность наступает в соответствии со ст. 8.14 КоАП РФ за нарушения правил водопользования при заборе воды без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных со­оружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, при прове­дении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строитель­стве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоох­ранных сооружений и устройств ст. 8.15 КоАП РФ рассматривает как административное правонарушение.

Уголовный кодекс РФ устанавливает (ст. 250) ответственность за загрязнение вод. Так, загрязнение, засорение, истощение поверхност­ных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному ми­ру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ли­шением права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до 360 ч, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штра­фом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязатель­ными работами на срок до 480 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Указанные выше деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Уголовная ответственность наступает и в случае загрязнения мор­ской среды (ст. 252 УК РФ). Загрязнение морской среды из находя­щихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захо­ронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и мате­риалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ре­сурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в разме­ре заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, ли­бо обязательными работами на срок до 480 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех меся­цев.

Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью челове­ка, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отды­ха либо другим охраняемым законом интересам, наказываются штра­фом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудитель­ными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.

Эти же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Гражданско-правовая ответственность. Статья 69 ВдК РФ преду­сматривает, что лица, причинившие вред водным объектам, возмеща­ют его добровольно или в судебном порядке.

Детализирует эти нормы ВдК РФ Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Так, согласно ст. 77 этого Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естест­венных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соот­ветствии с законодательством. Вред окружающей среде, причинен­ный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе субъектом деятельности, на проект которой имеется поло­жительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками ис­числения размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии — ис­ходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоя­ния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 указанного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно ли­бо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодатель­ства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окру­жающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущен­ной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответст­вии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществ­ляющими государственное управление в области охраны окружаю­щей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружаю­щей среде, причиненный нарушением законодательства в области ох­раны окружающей среды, может быть возмещен посредством возло­жения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного со­

стояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окру­жающей среде, причиненного нарушением законодательства в облас­ти охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объ­ектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87*.