§ 10. Право пользования недрами

Общая характеристика правового режима недр. В основе правового регулирования использования и охраны недр лежит определение недр как объекта природы, закрепленное в преамбуле Закона РФ «О не­драх». Недра являются частью земной коры^CCLXXX, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владе­ния, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Участки недр не мо­гут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами от­чуждаются или переходят от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по услови­ям лицензии могут находиться в федеральной государственной собст­венности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности (ст. I² Закона РФ «О недрах»).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в преде­лах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользо­вание и распоряжение государственным фондом недр в интересах на­родов, проживающих на соответствующих территориях, и всех наро­дов России осуществляются совместно Федерацией и ее субъектами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значе­ния (ст. 2¹ Закона РФ «О недрах»). Это участки недр, содержащие ме­сторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта и проч.; внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, при пользовании которыми необхо­димо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности и др.

Для обеспечения в перспективе потребностей Российской Федера­ции в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федераль­ный фонд резервных участков недр. Участки недр, включенные в этот фонд, не предоставляются в пользование до принятия решения об ис­ключении их из федерального фонда резервных участков недр (ст. 2² указанного Закона).

Кроме того, выделяются участки недр местного значения. К ним со­гласно ст. 2³ Закона «О недрах» относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, исполь­зуемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полез­ных ископаемых и участки недр, содержащие подземные воды, кото­рые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового во­доснабжения или технологического обеспечения водой объектов про­мышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

Виды права пользования недрами. Недра согласно ст. 6 Закона РФ «О недрах» предоставляются в пользование:

для регионального геологического изучения;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторо­ждений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае­мых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использова­ния отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатываю­щих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородно­го сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, примененных пользователями недр для собственных производствен­ных и технологических нужд;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых геологических объектов;

сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче­ских коллекционных материалов.

Непосредственным объектом права пользования недрами является горный или геологический отвод. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользова­ние недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, со­гласования проекта документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключи­тельное право осуществлять в его границах пользование недрами в со­ответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, свя­занная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, который его по­лучил.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче мине­рального сырья горный или геологический отвод оформляется в гра­ницах, определенных указанным соглашением.

Действует Положение об установлении и изменении границ участ­ков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429*. Порядок передачи в пользование горных отводов урегулирован, в частности, в Инструк­ции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Госгортехнадзором России от 31 декабря 1997 г. № 58, Минприроды России от 7 февраля 1998 г. № 56^{CCLXXXI CCLXXXII}; Инструкции по оформлению горных отводов для использова­ния недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденной постановлением Минприроды России и Госгортехнад­зора России от 25 марта 1999 г. № 18/24^CCLXXXIII.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и ох­раны окружающей среды. Пользование недрами на территориях насе­ленных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно угрожает жизни и здоровью людей, наносит ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Пользование недра­ми на особо охраняемых территориях производится в соответствии с режимом этих территорий (ст. 8 Закона РФ «О недрах»).

В ст. 9 Закона РФ «О недрах» определен круг субъектов права поль­зования недрами. По общему правилу пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридиче­ские лица, если иное не установлено федеральными законами. Поль­зователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совмест­ной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при усло­вии, что участники таких объединений несут солидарную ответствен­ность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе про­дукции.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государ­ственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях согла­шения о разделе продукции — с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»^CCLXXXIV соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на воз­мездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, ука­занном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инве­стор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произ­веденной продукции между сторонами соглашения (ст. 2 указанного Закона).

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (ст. 10 Закона РФ «О недрах»). На оп­ределенный срок участки недр предоставляются в пользование:

для геологического изучения — на срок до 5 лет, в некоторых ре­гионах — на срок до 7 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Фе­дерации;

добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторожде­ния полезных ископаемых;

добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления крат­косрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации под­земных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительст­ва и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах гор­ных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при раз­ведке и добыче углеводородного сырья, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при соблюдении определенных условий.

Основания возникновения права пользования недрами. Данное право возникает по основаниям, выделенным в ст. 10’ Закона РФ «О не­драх». Такими основаниями являются акты соответствующих орга­нов, принимаемые при наличии условий, предусмотренных этим За­коном: решение Правительства РФ; решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа; решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр; решение кон­курсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользова­ния участком недр; решение органа исполнительной власти субъек­та РФ.

Основаниями возникновения права недропользования могут быть переход права пользования участками недр (ст. 17’ Закона РФ «О не­драх»); соглашение о разделе продукции; государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участка­ми недр установлен в ст. 13¹ указанного Закона.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным го­сударственным разрешением в виде лицензии, включающей установлен­ной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 названного Закона).

Лицензия — документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюде­нии владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномочен­ными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользова­ния таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет права проведения работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использо­ванных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья; применения отходов горнодобывающего и связанных с ним перераба­тывающих производств; использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых гео­логических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности недропользователей. Для обеспечения рацио­нального использования и охраны недр важное значение имеет четкое закрепление в законодательстве прав и обязанностей недропользова­телей (ст. 22 Закона РФ «О недрах»). Пользователь недр имеет права'.

использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей це­ли, обозначенной в лицензии или соглашении о разделе продукции;

самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противо­речащие действующего законодательству;

применять результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим зако­нодательством или соглашением о разделе продукции;

использовать отходы своего горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в ли­цензии или соглашении о разделе продукции;

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископае­мых в границах предоставленного ему горного отвода;

проводить без дополнительных разрешений геологическое изуче­ние недр за счет собственных средств в границах горного отвода, пре­доставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пере­смотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, сущест­венно отличающихся от тех, при которых лицензия была предостав­лена;

использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Одновременно на недропользователя возлагаются следующие обя­занности:

соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ве­дения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдать требования технических проектов, планов или схем раз­вития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубо­живания и выборочной отработки полезных ископаемых;

вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохран­ность;

представлять геологическую информацию в федеральный и соот­ветствующий территориальный фонды геологической информации;

представлять достоверные данные о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащих­ся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, органы госу­дарственной статистики;

обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдать стандарты (нормы, правила), регламентирующие усло­вия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объек­тов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связан­ных с пользованием недрами, и некоторые другие.

Основания прекращения права пользования недрами. Такие основа­ния предусмотрены в ст. 20 Закона РФ «О недрах». Право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии сро­ка ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно за­фиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в результате переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством о недрах; в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицен­зию, в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью лю­дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, во­енных действий и др.);

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной дея­тельности, которому недра были предоставлены в пользование;

наличия инициативы владельца лицензии;

непредставления пользователем недр отчетности, предусмотрен­ной законодательством РФ о недрах;

наличия инициативы недропользователя по его заявлению.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или об ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном либо судебном порядке. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, при­остановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые преду­смотрены указанным соглашением.

Общие требования по рациональному использованию и охране недр. Наряду с тем, что в законодательстве о недрах закреплены права и обязанности недропользователей, ст. 23 Закона РФ «О недрах» уста­навливает следующие основные требования по рациональному ис­пользованию и охране недр:

соблюдение установленного законодательством порядка предо­ставления недр в пользование и недопущение самовольного пользова­ния недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспе­чивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основ­ных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попут­ных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов ос­новных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и по­путных компонентов при разработке месторождений полезных иско­паемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, об­воднения, пожаров и других факторов, снижающих качество полез­ных ископаемых и промышленную ценность месторождений или ос­ложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связан­ных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных ве­ществ и отходов производства, сбросе сточных вод и др.

В случае нарушения указанных требований право пользования не­драми может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с за­конодательством.

Статья 24 Закона РФ «О недрах» определяет также основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Эти требования относятся в первую очередь к осуществле­нию таких видов недропользования, как геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае­мых.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, прове­дение геологического изучения недр допускаются только при обеспе­чении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием нед­рами.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горно-спасательными организа­циями, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтя­ных и газовых месторождений — профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонта­нов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Статья 26 Закона РФ «О недрах» устанавливает общий порядок ли­квидации и консервации предприятий по добыче полезных ископае­мых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ис­копаемых. Предприятия по добыче полезных ископаемых и подзем­ные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством о недрах.

При полной или частичной ликвидации или консервации пред­приятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей сре­ды, зданий и сооружений, а при консервации также сохранность ме­сторождения, горных выработок и буровых скважин на все время кон­сервации.

Государственное геологическое изучение недр. Одним из важнейших видов права пользования недрами является геологическое изучение недр. В Российской Федерации осуществляется государственное гео­логическое изучение недр, в задачи которого входят геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с госу­дарственными программами, мониторинг состояния недр и прогно­зирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информа­ции о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр воз­лагается на федеральный орган управления государственным фондом недр. Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке ме­сторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, ведутся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза ко­торых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользо­вателей недр (ст. 36' Закона РФ «О недрах»).

Разведка и добыча полезных ископаемых. Специальные требования, касающиеся разведки и добычи полезных ископаемых, дополнитель­но к тем, которые были отмечены выше, предусмотрены ст. 23³ Зако­на РФ «О недрах». Так, пользователи недр, осуществляющие первич­ную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обя­заны обеспечивать:

строгое соблюдение технологических схем переработки минераль­ного сырья, гарантирующих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

учет и контроль распределения полезных компонентов на различ­ных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

дальнейшее изучение технологических свойств и состава мине­рального сырья, проведение опытных технологических испытаний в целях совершенствования технологий переработки минерального сы­рья;

наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и др.);

складирование, учет и сохранение временно не используемых про­дуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В законодательстве отражена специфика регулирования разведки и добычи некоторых видов полезных ископаемых. Например, Феде­ральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»^CCLXXXV относит к драгоценным металлам золото, се­ребро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, ро­дий, рутений и осмий). Драгоценными камнями считаются природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также при­родный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К дра­гоценным камням приравниваются также уникальные янтарные об­разования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О природных лечеб­ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» ме­сторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных ле­чебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеоло­гическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных ле­чебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические мето­ды, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специаль­ными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. Техноло­гия добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту место­рождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. Природные лечеб­ные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условия­ми лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ис­копаемых. Этот вид недропользования осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Некоторые особенности реализации данного вида права недропользования отражены в Инст­рукции по оформлению горных отводов для использования недр в це­лях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удо­стоверяющих границы горного отвода или за пределами этих границ, не допускаются. Самовольное пользование недрами в пределах горно­го отвода прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключи­тельное право в его границах пользоваться недрами в соответствии с лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При захоронении в установленном порядке вредных веществ и от­ходов производства, при сбросе сточных вод границы горного отвода определяются той частью недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах, а также с учетом уста­новленных градостроительным законодательством ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности (санитарные, защитные, санитарно-защитные, водоох­ранные зоны и т. д.).

Пользование недрами для образования особо охраняемых геологиче­ских объектов. Данный вид недропользования регулируется ст. 33 За­кона РФ «О недрах». Редкие геологические обнажения, минералоги­ческие образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими за­поведниками, заказниками либо памятниками природы или культу­ры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных запо­ведников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологи­ческих и минералогических образований, метеоритов, палеонтологи­ческих, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, пре­доставившим лицензию.

Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Порядок осуществления этого вида поль­зования недрами регулируется Типовым положением о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геоло­гических коллекционных материалов, утвержденным приказом Ко­митета РФ по геологии и использованию недр от 28 октября 1993 г. № 95^CCLXXXVI. К геологическим коллекционным материалам относятся об­разцы минералов, горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначе­ния, а также в качестве материала для художественного и иных про­мыслов.

Сбором геологических коллекционных материалов признается из­влечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаме­нелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшен­ных горных выработок, без проведения горных и других видов специ­альных работ.

Предоставление недр в пользование для сбора геологических кол­лекционных материалов оформляется в виде специальных разреше­ний — лицензий, которыми определяются условия сбора и взаимные обязательства сторон. Лицензия на право сбора геологических кол­лекционных материалов может быть предоставлена любому юридиче­скому лицу независимо от формы собственности и государственной (национальной) принадлежности, если иное не предусмотрено зако­нодательными актами Российской Федерации, и физическим ли­цам — гражданам РФ.

Собранные геологические коллекционные материалы становятся собственностью организаций или граждан, их обнаруживших, и в со­ответствии с действующим законодательством могут быть ими ис­пользованы в научных, культурно-познавательных, коммерческих и иных целях.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых. Она не явля­ется самостоятельным видом права недропользования, однако регу­лирование их добычи имеет некоторые особенности. Так, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предос­тавляются в пользование для геологического изучения, разведки и до­бычи общераспространенных полезных ископаемых или для осущест­вления по совмещенной лицензии их геологического изучения, раз­ведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологиче­ского изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в по­рядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Недра для добычи таких ископаемых в целях производства строи­тельных материалов могут не предоставляться при условии возмож­ности использования отходов горнодобывающего и иных произ­водств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, имеют право на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных отводов и геологических отводов для собственных производ­ственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспро­страненных полезных ископаемых в порядке, установленном соответ­ствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 19¹ Закона РФ «О недрах»).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевла­дельцы, арендаторы земельных участков вправе осуществлять в грани­цах данных земельных участков без применения взрывных работ ис­пользование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числя­щихся на государственном балансе (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).

Платежи при пользовании недрами. Согласно ст. 39 Закона РФ «О недрах» при пользовании недрами уплачиваются:

разовые платежи за пользование недрами при наступлении опреде­ленных событий, оговоренных в лицензии;

регулярные платежи за пользование недрами;

сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установ­ленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании не­драми.

Особо следует отметить, что при заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр согласно Феде­ральному закону «О соглашениях о разделе продукции». Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, осво­бождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных пла­тежей в части и в порядке, которые установлены данным Законом и законодательством РФ. Взимание этих налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разде­ле продукции.

Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе про­дукции устанавливаются указанными соглашениями, действовавши­ми на дату подписания.

Право собственности на недра в зарубежном праве. Английское общее право признает, что имущественные права на землю касаются опреде­ленного пространства под поверхностью земли, ограниченного ее пределами. Землевладелец может передать самостоятельные титулы на это пространство. В результате другие лица могут владеть на титуле freehold (безусловном праве собственности) или leasehold (аренды) подземной пещерой, подземным хранилищем либо слоем полезных ископаемых. Владелец поверхности земли может распорядиться про­странством под ее поверхностным слоем, сохранив титул только на почву.

Право на подземное пространство охватывает также право на по­лезные ископаемые и другие неорганические вещества, находящиеся в недрах (камни, гравий, песок, глину), которые составляют части ре­ального имущества. Согласно ст. 205 (1) (ix) Акта «Об имущественном праве» 1925 г. рудники и полезные ископаемые входят в понятие «зем­ля». Они могут находиться в собственности владельца земли либо ими может владеть иное лицо. Однако право собственности не распростра­няется на месторождения угля (см. Акт «Об угольной промышленно­сти» 1994 г.). Все права на нефть и газ принадлежат Короне, т. е. госу­дарству (см. Акт «О нефти» 1998 г.).

Закон Нидерландов «О добыче полезных ископаемых» 2003 г. закре­пляет понятие «полезные ископаемые». Это минералы или вещества

§11. Государственное управление в сфере использования и охраны недр 409 органического происхождения, находящиеся в недрах в концентраци­ях либо залежах природного происхождения в твердом, жидком или газообразном состоянии, за исключением болотного газа, извести, гравия, песка, глины, пластов породы либо их смесей. Закон признает право собственности государства на полезные ископаемые. Право собственности на полезные ископаемые, добытые на основании ли­цензии, приобретает владелец лицензии.

Федеральный закон ФРГ «О добыче полезных ископаемых» 1980 г. закрепляет принцип разграничения того, что является частью земель­ного участка, и того, что таковым не признается. Большая часть руд­ных ископаемых, перечисленных в Законе, — металлы, соли, камен­ный уголь, нефть, природный газ и др. — не являются составной ча­стью земельного участка. Такие рудные ископаемые не имеют собственника. Только небольшая часть полезных ископаемых (песок, гравий, природный камень, торф) признается собственностью собст­венника земли.

Закон Ирландии «О разработке полезных ископаемых» 1999 г. при­знает, что любые полезные ископаемые или исключительные права на их добычу принадлежат Ирландской земельной комиссии, они явля­ются собственностью государства и ими наделено государство.

По законодательству Испании полезные ископаемые также при­надлежат государству.