2. Правовой режим земель иных особо охраняемых территорий

Понятие земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов урегулирован в ЗК РФ и Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах». Согласно ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местно­стей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В со­став этих земель включаются земли, обладающие природными лечеб- ними ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В ст. 1 указанного Закона закреплены критерии определения ле­чебно-оздоровительной местности и курорта. Лечебно-оздоровитель­ная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики за­болеваний, а также для отдыха населения. Курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и не­обходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, вклю­чая объекты инфраструктуры.

Особенности правового режима земель лечебно-оздоровительных ме­стностей или курортов. Признание территории лечебно-оздоровитель­ной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполни­тельной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Поря­док и особенности функционирования отдельного курорта определя­ются положением о нем. В зависимости от значения курорта положе­ние о нем утверждается Правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 утверждено Положение о признании территорий лечебно-оздорови­тельными местностями и курортами федерального значения^CCXCVII. Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью феде­рального значения требуется наличие следующих условии. На терри­тории должны находиться одно или несколько уникальных природ­ных лечебных ресурсов, иметься необходимые запасы минеральных вод, лечебных грязей и достаточные ресурсы других природных ле­чебных факторов. Территория должна иметь площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства, а также удовлетворять экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и прави­лам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздо­ровительного назначения. На ней должны быть также источники хо­зяйственно-питьевого и технического водоснабжения, надежные сис­темы энергообеспечения, способные удовлетворить потребности будущего курорта.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О природных лечебных ре­сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектам РФ (собственность субъекта РФ).

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться для про­мышленного розлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для иных целей, как правило, не допускается.

Природные лечебные ресурсы предоставляются в пользование на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природ­ных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка осуществля­ется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. Тех­нология добычи, подготовки и использования минеральных вод, ле­чебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать за­щиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения, защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Особое значение для охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных ме­стностей и курортов имеет организация округов санитарной (горно­санитарной) охраны. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны — это особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, при­родопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с приле­гающими к ней участками от загрязнения и преждевременного исто­щения.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в которых природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные во­ды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитар­ной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох­раны является границей лечебно-оздоровительной местности, курор­та, курортного региона (района).

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охра­ны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделя­ется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с ис­следованиями и использованием природных лечебных ресурсов в ле­чебных и оздоровительных целях при условии применения экологи­чески чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, за­грязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и при­водящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровож­дающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ре­сурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитар­ной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и в третьей зонах — пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участ­ков и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуще­ствляются за счет средств пользователей, землепользователей, земле­владельцев, арендаторов, собственников земельных участков и граж­дан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно п. 3 ст. 96 ЗК РФ земельные участки, на которых устанав­ливаются зоны, за исключением первой, у собственников земли, зем­левладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются и не выкупаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, с тем чтобы ограничить или запретить те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федераль­ного значения^CCXCVIII.

Правовой режим территорий традиционного природопользования ко­ренных малочисленных народов. Земельное законодательство преду­сматривает, что в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен особый правовой режим использования земель независимо от того, к каким категориям они относятся (п. 3 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав ко­ренных малочисленных народов Российской Федерации» малочис­ленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйст­вования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в мес­тах традиционного проживания и традиционной хозяйственной дея­тельности малочисленных народов землями различных категорий, не­обходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, добычи общераспространен­ных полезных ископаемых.

Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» закрепляет право членов общин малочисленных народов использовать для нужд традиционных хозяйствования и промыслов объекты животного и растительного ми­ра, общераспространенные полезные ископаемые и другие природ­ные ресурсы.

Особое значение имеет Федеральный закон «О территориях тради­ционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Он ре­гулирует вопросы образования, охраны и использования соответст­вующих территорий для ведения на них традиционного природополь­зования и образа жизни лицами, относящимися к малочисленным на­родам, и общинами малочисленных народов, а также лицами, не относящимися к малочисленным народам, но постоянно живущими в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, ведущими такие же, как и малочисленные народы, традиционное при­родопользование и образ жизни, в порядке, установленном законами субъектов РФ. Целями названного Закона являются защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных наро­дов, сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных на­родов, сохранение на территориях традиционного природопользова­ния биологического разнообразия.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О территориях традиционно­го природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» территории тра­диционного природопользования относятся к особо охраняемым тер­риториям федерального, регионального и местного значений. В соот­ветствии со ст. 9 названного Закона размеры территорий традицион­ного природопользования определяются с учетом следующих условий:

поддержание достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранение биологического разнообразия популяций растений и жи­вотных;

возможность осуществления лицами, относящимися к малочис­ленным народам, различных видов традиционного природопользова­ния;

сохранение исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;

сохранение целостности объектов историко-культурного насле­дия.

Границы территорий традиционного природопользования различ­ных видов утверждаются, соответственно, Правительством РФ, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления.

На территориях традиционного природопользования могут выде­ляться поселения, в том числе поселения, имеющие временное значе­ние и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стой­бища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного при­родопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для рыбо­ловства, сбора дикорастущих растений; объекты историко-культурно­го наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселе­ний и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культур­ную, историческую, религиозную ценность; иные части территорий традиционного природопользования (ст. 10 названного Закона).

В соответствии со ст. 11 указанного Закона правовой режим таких территорий устанавливается положениями об этих территориях.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природо­пользования, предоставляются лицам, относящимся к малочислен-

ним народам, и общинам малочисленных народов. Земли и земель­ные участки в местах традиционного проживания и традиционной хо­зяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государствен­ной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Изъятие земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством. Лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляется возмещение за изъятое у них для государственных или муниципальных нужд имуще­ство.

Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения тради­ционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к ма­лочисленным народам, и общинами малочисленных народов. Они вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полез­ными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.