§ 3. Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков

Определение внутренней структуры и правового режима земельных участков в составе категорий земель. После того как земли отнесены к той или иной категории, в ряде случаев возникает необходимость кон­кретизации их правового режима. Объясняется это тем, что внутрен­няя структура ряда категорий земель неоднородна. В рамках катего­рий земель выделяются соответствующие виды и подвиды. Согласно ЗК РФ речь идет о землях сельскохозяйственного назначения (ст. 77), землях населенных пунктов (ст. 83), землях особо охраняемых терри­торий (ст. 94) и некоторых иных. В отношении категорий земель, их видов и подвидов применяются специальные правовые инструменты определения их внутренней структуры и правового режима соответст­вующих земельных участков.

В качестве такого правового инструмента должно было использо­ваться зонирование территорий', как это предусмотрено в ЗК РФ (подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85). Зонирование территорий должно было осуществляться в отношении земель населенных пунктов. В со­став земель населенных пунктов могут входить земельные участки, от­несенные в соответствии с градостроительными регламентами к соот­ветствующим территориальным зонам (ст. 85 ЗК РФ). Однако под влиянием строительного лобби, для того чтобы создать максимально комфортные условия для застройки, территориальное зонирование было заменено на «градостроительное зонирование» в ГсК РФ.

Согласно ст. 1 ГсК РФ градостроительное зонирование — зонирова­ние территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламен­тов. В результате градостроительного зонирования принимаются пра­вила землепользования и застройки — нормативные правовые акты местного самоуправления, которые содержат карту градостроитель­ного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градо­строительного зонирования устанавливаются границы территориаль­ных зон.

Градостроительное зонирование предусматривает процедуру со­гласования предполагаемых решений об определении режима исполь­зования земель и объектов недвижимости на них с собственниками, владельцами и пользователями этих земель¹. В результате зонирова­ния в комплексе определяются не только правовой режим земельных участков, но и условия создания и эксплуатации объектов недвижи­мости на них. Градостроительное зонирование представляет собой правовой инструмент определения правового режима в первую оче­редь земель населенных пунктов, их внутренней структуры.

Градостроительное зонирование — это особая процедура, проводи­мая уполномоченным на то органом в соответствии с установленным порядком, результатом которой является принятие нормативного пра­вового акта (правил землепользования и застройки), содержащего гра­достроительные регламенты, на основании которых в комплексе опре­деляется правовой режим земельных участков и условия создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений на них и под ними, т. е. виды разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

Одно из принципиальных отличий зонирования территорий от градостроительного зонирования состоит в следующем. Как преду­сматривает ЗК РФ. зонирование территорий должно было осуществ­ляться только в отношении земель населенных пунктов. Поскольку интересы строительного лобби не ограничиваются застройкой земель населенных пунктов, градостроительное зонирование было распро­странено и на некоторые другие категории земель. Пункт 2 ст. 31 ГсК РФ допускает возможность подготовки правил землепользования и застройки (т. е. осуществления градостроительного зонирования) применительно к межселенным территориям^{CCXXII CCXXIII}, когда планируется их застройка.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель за­паса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключе­нием земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сель­скохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного на­значения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-эконо­мического развития (п. 6 ст. 36 ГсК РФ). В отношении этих земель градостроительное зонирование не проводится. Таким образом, в от­личие от зонирования территорий градостроительное зонирование не ограничивается только землями населенных пунктов, а может осуще­ствляться на некоторых других категориях земель.

Необходимо различать градостроительное зонирование от случаев установления иных зон: функциональных, экологических, санитарно­защитных, охранных и др. Эти зоны определяются в административ­ном порядке, на основе норм законодательства, как правило, для того, чтобы ограничить некоторые виды хозяйственной деятельности, пра­ва лиц на землю. Установление таких зон не имеет сходства с градо­строительным зонированием. В этих случаях преследуются другие це­ли и такие зоны устанавливаются по совершенно иным основаниям. Возможно дублирование разных видов «зонирования» на одной и той же территории. Нередко установление зон не влияет на определение правового режима земель.

Например, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении вод­ных биологических ресурсов» допускает создание рыбоохранных и ры­бохозяйственных заповедных зон. В целях сохранения условий для вос­производства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зо­ны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, кото­рая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного зна­чения (ст. 48 Закона). Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственны­ми заповедными зонами. Такой зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохране­ния водных биоресурсов и создания условий для развития аквакульту­ры и рыболовства (ст. 49 названного Закона). В результате этого «зони­рования» ограничиваются права на земли водного фонда и прибреж­ные земельные участки.

В некоторых случаях требуется подразделить земельный участок на зоны. Так, санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312—03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22 апреля 2003 г.¹, предусматривают, что территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Следует выделять зоны админи­стративно-хозяйственную и вспомогательные, производственную и транспортно-складскую.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.133—03», утвержденными Главным го­сударственным санитарным врачом РФ 28 мая 2003 г.^{CCXXIV CCXXV}, при размеще­нии вновь строящихся и реконструируемых предприятий по произ­водству пестицидов и агрохимикатов необходимо предусматривать четкое зонирование территорий и размещение производственных и вспомогательных помещений с учетом розы ветров. Указанные виды зонирования земельного участка не влияют на его правовой режим.

Правовым инструментом, с помощью которого определяется внут­ренняя структура отдельных категорий земель особо охраняемых тер­риторий, является функциональное зонирование. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает (п. 1,5 ст. 15), что на территориях национальных парков могут быть вы­делены различные функциональные зоны, в том числе заповедная, осо­бо охраняемая, познавательного туризма и др. В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона на территориях природных парков могут существовать природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функ­циональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных ком­плексов и объектов. Согласно п. 2 ст. 29 этого Закона территории ден­дрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны: экспозиционную, научно-экспе­риментальную, административную.

Эти зоны не являются результатом осуществления определенной законом процедуры. Установление функциональных зон проводится в административном порядке при образовании особо охраняемой тер­ритории, и они указываются в положении о соответствующей особо охраняемой территории. Такое «зонирование» не имеет никакого сходства с градостроительным зонированием. С помощью таких функциональных зон определяются правовой режим земель нацио­нальных парков, дендрологических парков и ботанических садов, их внутренняя структура, а также конкретное целевое назначение отдель­ных частей этих земель.

В федеральном земельном законодательстве существует проблема, связанная с определением внутренней структуры земель сельскохо­зяйственного назначения, т. е. проблема выделения несельскохозяй­ственных земель и отдельных видов сельскохозяйственных угодий в составе этих земель.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О землеустройстве» внутрихо­зяйственное землеустройство проводится в целях организации рацио­нального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны. При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются работы по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сель­скохозяйственного производства; разработке мероприятий по улучше­нию сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восста­новлению и консервации земель и т. д.

На основании этих расплывчатых и туманных правовых норм нельзя обеспечить внутреннюю организацию земельных участков, ис­пользуемых сельскохозяйственными производителями.

В результате внутрихозяйственного землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения на основании проектов внутрихо­зяйственного землеустройства должна была бы определяться структура сельскохозяйственных угодий, выделяться несельскохозяйственные земли, осуществляться перевод одного вида сельхозугодий в другие. Именно таким образом регулировались эти вопросы в дореформенном земельном законодательстве.

Субъекты РФ пытаются восполнить этот пробел.

Так, п. 2 ст. 24 Закона Республики Адыгея от 7 июня 2007 г. № 86 «О регулировании земельных отношений»¹ предусматривает, что со­кращение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни, земель, занятых многолетними насаждениями, и перевод их в менее ценные сельскохозяйственные угодья, кроме земель, находящихся в феде­ральной собственности, производится в исключительных случаях по решению Кабинета министров Республики Адыгея.

Статья 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 декабря 2003 г. № 61-рз «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике»^{CCXXVI CCXXVII} относит к числу полномочий республиканского органа исполнительной власти принятие в исклю­чительных случаях решений об уменьшении площадей орошаемых и осушенных земель, пашни, земель, используемых в товарном произ­водстве, занятых ценными насаждениями (садами, эфирно-маслич- ними культурами), и о переводе их в менее ценные сельскохозяйст­венные угодья, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности.

Определение разрешенного использования земельного участка. Раз­граничение земель по категориям вовсе не означает, что все земли со­ответствующей категории должны использоваться строго в соответст­вии с их целевым назначением. Такое положение было характерно не только для современного, но и для ранее действовавшего земельного законодательства. Так, А. М. Турубинер отмечал, что основным при­знаком для классификации частей единого государственного земель­ного фонда надлежит признать целевое (хозяйственное) назначение земель. Причем это не значит, что все земельные участки, входящие в состав данной категории, используются только для этой цели. Внутри категорий земель также могут быть выделены отдельные земли в соот­ветствии с более дробным целевым назначением. В некоторых случаях земли одного целевого назначения находятся в составе земель другого назначения. При этом действует смешанный правовой режим земель'.

Земельное законодательство делит все земли на определенные ка­тегории и в то же время внутри этих категорий допускает такие виды использования земель в конкретных целях, которые не соответствуют целевому назначению конкретной категории. Это объясняется тем, что одна и та же категория земель часто используется с различными целями.

В ЗК РФ была предпринята попытка разрешить это противоречие, создать правовой инструмент определения целевого назначения каж­дого земельного участка. Этот правовой инструмент называется опре­деление разрешенного использования земельного участка. Содержа­ние данного понятия в законодательстве не определено. Критерии, на основании которых определяется разрешенное использование участ­ка, не указаны, что по вполне понятным причинам приводит к серьез­ным затруднениям. Основываясь на анализе норм действующего за­конодательства, дадим дефиницию названного понятия.

Каково правовое значение этого понятия? Иллюстрацией могут служить нормы ЗК РФ. Так, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается са­мостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласо­вания (п. 2 ст. 7). Согласно п. 3 ст. 11² ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков при­знаются целевое назначение и разрешенное использование участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Разрешенное использование — это правовая основа для возведения лицом, использующим земельный участок, жилых, производственных и иных зданий и сооружений (п. 2 ст. 40 ЗК РФ).

Очень важным является вопрос о том, на основании каких про­цедур и иных юридических фактов определяется разрешенное ис­пользование земельного участка. Приведем несколько примеров.

Определение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроитель­ным зонированием. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонирова­нием территорий и требованиями законодательства. В п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель утверждается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использо­вания в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными зако­нами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определя­ются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разре­шенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540'.

Зонирование территорий, как отмечалось выше, трансформирова­но в градостроительное зонирование, поэтому разрешенное использова­ние земельного участка — это результат не зонирования территорий, а градостроительного зонирования, это случаи, когда предполагается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов недвижимо­сти, т. е. застройка земель.

Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах гра­ниц соответствующей территориальной зоны виды разрешенного ис­пользования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их за­стройки и последующей эксплуатации объектов капитального строи­тельства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строи­тельства, реконструкции объектов капитального строительства, а так­же ограничения использования земельных участков и объектов капи­тального строительства (ст. 1 ГсК РФ).

Согласно п. 1 ст. 36 ГсК РФ в градостроительном регламенте опре­деляется правовой режим земельных участков, равно как всего, что на­ходится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капи­тального строительства. Поэтому, как указано в п. 6 ст. 30 ГсК РФ, в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного ис­пользования земельных участков и объектов капитального строитель­ства'.

Практически во всех нормах ГсК РФ в отличие от ЗК РФ использу­ется термин «виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства». Такая терминология вполне обоснованна, поскольку речь идет о застройке, создании объектов не­движимости на земельных участках. Однако в данном случае налицо несоответствие терминологии обоих кодексов. В этом также заключа­ется отличие зонирования территорий от градостроительного зониро­вания.

Особо следует отметить, что в результате градостроительного зони­рования не всегда определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во-первых, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть установлены в отношении зон особо охраняемых территории на землях населенных пунктов. Согласно п. 10 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, включенные в состав этих зон, используются в соответствии с требованиями ст. 94— 100 ЗК РФ, т. е. на них распространяется режим земель особо охраняе­мых территорий. Для земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов) градостроительные регламенты не устанавливаются (п. 6 ст. 36 ГсК РФ).

Во-вторых, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах — земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначе­ния, — применяются в целях ведения сельскохозяйственного произ­водства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами земле­пользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ). Разрешенное использо­вание земельных участков и объектов капитального строительства в отношении этих земель устанавливается после того, как изменяется вид их использования.

Кроме того, нужно иметь в виду, что согласно п. 4 ст. 36 ГсК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на зе­мельные участки:

в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия;

в границах территорий общего пользования;

предназначенные для размещения линейных объектов и (или) за­нятые линейными объектами;

предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Применительно к территориям исторических поселений, досто­примечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с за­конодательством РФ (п. 5 ст. 36 ГсК РФ). Согласно п. 3 ст. 34 Феде­рального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках ис­тории и культуры) народов Российской Федерации» режимы исполь­зования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Иные основания определения вида разрешенного использования зе­мельных участков. В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального за­кона от 29 декабря 2004 г. № 191 -ФЗ «О введении в действие Г радо- строительного кодекса Российской Федерации»^CCXXVIII разрешенное исполь­зование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления пара­метров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 1 ст. 42 ГсК РФ).

Как предусмотрено в п. 2 ст. 4¹ Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», раз­решенное использование земельного участка может устанавливаться в случае, если он включается в границы населенного пункта или исключа­ется из границ населенного пункта. Так, при необходимости установле­ния или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение об их включении в границы населенных пунктов либо об их исключении из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или изменении видов раз­решенного использования земельных участков.

Следует отметить следующее важное обстоятельство. Во всех ука­занных выше случаях разрешенное использование земельного участка определяется только тогда, когда предполагается использовать зе­мельный участок для строительства объектов недвижимости, когда целевое назначение земельного участка связано с эксплуатацией, ре­конструкцией таких объектов.

Согласно ст. 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осу­ществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных харак­теристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного ис­пользования лесного участка указываются в проектной документации. Как предусмотрено в ст. 87 ЛК РФ, основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесниче­ства, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов.

Лесохозяйственный регламент разрабатывается органами государ­ственной власти и местного самоуправления в соответствии с мате­риалами лесоустройства, специальных изысканий и исследований, документами территориального планирования.

Разрешенное использование и конкретное целевое назначение земель­ного участка. Разрешенное использование земельного участка пред­ставляет собой установление конкретной цели его использования и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадле­жит земельный участок, лесной участок и объект недвижимости, на основании осуществления процедуры градостроительного зонирова­ния или в случаях, предусмотренных законодательством.

Разрешенное использование земельных участков или разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строи­тельства может быть определено или установлено только тогда, когда это прямо предусмотрено законодательством. Во всех иных случаях этого сделать нельзя, поскольку для этого отсутствуют правовые осно­вания.

Исходя из смысла норм ЗК РФ, разрешенное использование зе­мельных участков должно было бы определяться в отношении почти всех категорий земель. Однако ни в ЗК РФ. ни в ГсК РФ нет универ­сального правового механизма для решения этого вопроса. Есть лишь отдельные не состыкованные друг с другом правовые нормы, указан­ные выше, которые не образуют системного единства. Все это означа­ет, что в законодательстве существует серьезный правовой пробел.

Проблема не может быть решена на основании нормы п. 2 ст. 7 ЗК РФ о том, что виды разрешенного использования земельных уча­стков должны определяться в соответствии с утвержденным класси­фикатором видов разрешенного использования земельных участков. Классификатор закрепляет виды, но не основания, условия и про­цедуры определения видов разрешенного использования земельных участков. Кроме того, эти вопросы должны быть установлены в зако­не, а не в подзаконных актах.

Нельзя установить разрешенное использование земельных участ­ков и на основании п. 7 ст. 36 ГсК РФ, который предусматривает, что использование земельных участков, на которые действие градострои­тельных регламентов не распространяется или для которых градо­строительные регламенты не устанавливаются, определяется уполно­моченными федеральными органами исполнительной власти, упол­номоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответст­вии с федеральными законами. В федеральных законах этот вопрос не разрешен, за исключением указанных выше случаев. Кроме того, в этой статье речь идет об использовании земельных участков, т. е. о тех целях, для которых они могут или должны использоваться, но не об их разрешенном использовании.

В законодательстве определены некоторые случаи, когда допуска­ется изменение видов разрешенного использования земельных участков. В частности, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Фе­дерации» по общему правилу решение об изменении одного вида раз­решенного использования земельных участков и объектов капиталь­ного строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением некоторых случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Пункт 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» преду­сматривает, что на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных уча­стков и объектов капитального строительства на другой вид такого ис­пользования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Следует подчеркнуть: изменить можно то, что существовало, было установлено, определено ранее. Такое изменение разрешенного ис­пользования возможно только в отношении случаев, когда разрешен­ное использование земельного участка было до этого определено в ус­тановленном порядке, т. е. установлено в результате градостроитель­ного зонирования, в проектах планировки и др. Во всех иных случаях принятие таких решений будет незаконным. Эти нормы также не мо­гут являться основанием для определения вида разрешенного исполь­зования земельного участка.

Итак, еще раз подчеркнем, что разрешенное использование зе­мельного участка устанавливается только при соблюдении указанных выше условий и процедур в определенных законом случаях. Во всех иных случаях речь может идти о конкретном целевом назначении зе­мельного участка. Целевое назначение земельного участка определя­ется на основе норм законодательства, которые закрепляют цели до­пустимого использования земель соответствующей категории. В рам­ках определенной категории земель выделяются ее виды и подвиды, на основе которых устанавливаются виды использования земельных участков в конкретных целях. Например, согласно ст. 90 ЗК РФ земли транспорта могут использоваться для эксплуатации объектов автомо­бильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воз­душного и иных видов транспорта. Статья 81 ЗК РФ допускает ис­пользование земель сельскохозяйственного назначения гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсоб­ного хозяйства, садоводства, огородничества (т. е. для ведения сель­ского хозяйства) и дачного строительства. Как отмечалось выше, в со­ставе земель особо охраняемых природных территорий выделяются различные функциональные зоны, на основе которых определяется вид использования земель, и т. д. Таким же образом следует опреде­лять конкретное целевое назначение земельного участка на землях на­селенных пунктов, в которых не осуществлено градостроительное зо­нирование.

Конкретное целевое назначение земельного участка представляет со­бой установление цели использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании прямого указания в законе на допустимые цели применения земельного участка в составе соответствующей категории земель.