§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 513 загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным за­конодательством и законодательством об охране окружающей среды.

На территории прибрежной защитной полосы, кроме указанных выше ограничений, запрещаются распашка земель; размещение отва­лов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 17'.

§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования и его виды

Право собственности на водные объекты. В ст. 3 ВдК РФ закреплен принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и дея­тельности человека. Регулирование водных отношений осуществляет­ся исходя из представления о водном объекте как о важнейшей части окружающей среды, среде обитания объектов животного и раститель­ного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природ­ном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, хо­зяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Этот принцип в части регулирова­ния отношений собственности на водные объекты имеет чисто декла­ративный характер, он не реализован и не может быть реализован в полной мере в водном законодательстве в силу особых физических свойств вод как объекта природы.

Объясняется это тем, что, как правильно было закреплено в ч. 2 ст. 31 ВдК РФ 1995 г., понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Своеобразие отно­шений собственности на водные объекты заключается в «текучем» предмете права собственности, да еще и с довольно трудно определяе­мыми границами^{CCCXXXIII CCCXXXIV}.

Водный кодекс РФ закрепляет право государственной (федераль­ной, субъектов РФ), муниципальной и частной собственности на вод­ные объекты. Поэтому, соответственно, и земли водного фонда могут находиться либо в публичной, либо в частной собственности.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами об-

щего пользования, т. е. общедоступными водными объектами (п. 1 ст. 6 ВдК РФ).

Некоторые особенности регулирования отношений собственности на воды отражены в ст. 8 ВдК РФ. Водные объекты по общему прави­лу находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Подземные водные объекты находятся в соответст­вии с законодательством о недрах в государственной собственности. Закреплено правило о том, что естественное изменение русла реки не влечет прекращения права собственности Российской Федерации на этот водный объект (п. 5 ст. 8 ВдК РФ).

Особо регулируются вопросы права собственности на пруды и об­водненные карьеры. Так, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственно­сти субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъ­екта РФ, муниципального образования, физического или юридиче­ского лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Федерации, субъекта РФ, муниципального образова­ния, юридического лица, физического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собствен­ности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены эти водные объекты.

Разграничение государственной и муниципальной собственности на водные объекты и, соответственно, на земли водного фонда осуще­ствляется на основе норм ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Предусмотрено, что земельные участки, в границах которых расположены пруд, обвод­ненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если такие водные объекты находятся на территориях двух субъек­тов РФ и более или указанные земельные участки отнесены федераль­ными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Рос­сийской Федерации и в границах которых расположены пруд, обвод­ненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если эти водные объекты находятся на территориях двух муниципальных рай­онов, городских округов и более или указанные земельные участки от­несены федеральными законами к собственности субъектов РФ.

В свою очередь, земельные участки, которые не находятся в феде­ральной собственности, собственности субъектов РФ, граждан, юри­дических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если та-

§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 515 кие водные объекты находятся на территориях двух поселений и более или указанные земельные участки находятся на территориях муници­пальных районов вне границ поселений.

Те земельные участки, которые не находятся в собственности Рос­сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, юриди­ческих лиц, граждан и в границах которых расположены пруд, обвод­ненный карьер, являются собственностью поселений, городских ок­ругов.

Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах берего­вой линии.

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Однако не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участ­ков, в границах которых они расположены. Данные земельные участ­ки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера.

Водный кодекс РФ характеризуется весьма низким уровнем юри­дической техники и примитивным юридическим языком. В част­ности, в Кодексе отсутствуют определения видов водных объектов, что приводит в некоторых случаях к серьезным затруднениям на прак­тике. Это касается в первую очередь определения понятий «пруд» и «обводненный карьер», т. е. тех водных объектов, которые могут нахо­диться в частной собственности¹.

Слово «пруд» в русском языке означает искусственный водоем в естественном или выкопанном углублении, а также запруженное ме­сто в реке^{CCCXXXV CCCXXXVI}. Принято считать, что может существовать несколько видов прудов. Русловый пруд создается в результате перегораживания реки плотиной, которая подпирает уровень воды перед плотиной в верхнем бьефе до расчетных отметок. Пойменный пруд образуется путем затоп­ления части поймы реки, отгороженной от русла реки оградительной дамбой. Заполнение пруда и сброс из него воды происходит самоте­ком из реки и назад в реку по течению. Балочный пруд образуется при перегораживании балки или ущелья плотиной. Наполняется балоч­ный пруд за счет стока воды с поверхности водосборной площади. Пруд-копань образуется за счет отрытия в намеченном месте котлова-

на необходимой глубины и формы. Какой из этих видов прудов под­падает под понятие пруда, используемое в ВдК РФ?

В ВдК в подп. 3 п. 2 ст. 5 пруд рассматривается как водоем. Соглас­но ГОСТу 19179—73 «Гидрология суши: термины и определения», утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29 октября 1973 г. № 2394' (п. 18), водоем — это водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движе­нием или полным его отсутствием. Аналогичное определение было закреплено в ст. 11 ВдК РФ 1995 г.: поверхностные водоемы — по­верхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. Пруд — это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км (п. 178 ГОСТа). Пруд-копань представляет собой небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (п. 179 ГОСТа).

Таким образом, можно предположить, что юридическое понятие «пруд» охватывает такие виды прудов, как балочный пруд и пруд-ко- пань. Русловый и пойменный пруды не подпадают под юридическое понятие «пруд», поскольку они не представляют собой водоемы. Эти пруды создаются на реке или они связаны с рекой, т. е. с водотоком. К водотокам подп. 2 п. 2 ст. 5 ВдК РФ относит реки, ручьи, каналы. Водоток — водный объект, характеризующийся движением воды в на­правлении уклона в углублении земной поверхности (п. 15 ГОСТа).

Этот вывод опровергают Правила установления рыбоохранных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. № 743^{CCCXXXVII CCCXXXVIII}, согласно п. 11 которых ширина рыбоохранных зон прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с ре­ками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 м. Из этого следует, что пойменный пруд также подпадает под юри­дическое понятие «пруд». Для строительства руслового или поймен­ного пруда требуется согласно подп. 7 п. 2 ст. 11 ВдК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование, поскольку эти рабо­ты связаны с изменением дна и берегов водных объектов.

Что представляет собой понятие «обводненный карьер»? Карьер образуется в результате использования недр для добычи полезных ис­копаемых. Так, Федеральные нормы и правила в области промышлен­ной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-