2. Правовая охрана водных объектов

Основные требования по охране вод от загрязнения, засорения и ис­тощения. Основные направления обеспечения охраны вод обусловле­ны двумя факторами. Во-первых, на состояние водных объектов не­посредственно влияет их эксплуатация, т. е. различные виды водо­пользования. Во-вторых, необходимость охраны водных объектов возникает из-за хозяйственной эксплуатации других объектов приро­ды: земель, недр и лесов. Негативное влияние на состояние вод оказы­вает вырубка лесов, прежде всего в прибрежных районах рек, озер, морей, водохранилищ. Крайне неблагоприятно воздействует добыча полезных ископаемых, особенно открытым способом: понижается уровень грунтовых вод, большие объемы сточных вод сбрасываются в водные объекты. В связи с этим решение проблемы охраны вод связа­но с необходимостью четкой регламентации как процессов водополь­зования, так и эксплуатации сопредельных природных ресурсов путем установления разного рода ограничений.

Основные неблагоприятные последствия антропогенного влияния на состояние вод выражаются в загрязнении, засорении и истощении водных объектов. Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также об­разование в них вредных веществ, которые ухудшают качество по­верхностных и подземных вод, ограничивают использование либо не­гативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засоре­ние водных объектов — это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих со­стояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод — постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверх­ностных и подземных вод.

Общие требования к охране водных объектов, касающиеся предот­вращения загрязнения, засорения и истощения вод, установлены ВдК РФ, Федеральным законом «О внутренних морских водах, терри­ториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», неко­торыми другими законодательными и нормативными правовыми ак­тами.

Предусмотрено, что собственники водных объектов проводят ме­роприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязне­ния, засорения и истощения вод, принимают меры по ликвидации по­следствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муни­ципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприя­тия по охране водных объектов в соответствии с ВдК РФ и другими федеральными законами, а также с правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ (ст. 55 ВдК РФ).

Правовая охрана вод в процессе водопользования. Статья 56 ВдК РФ запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них отходов про­изводства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требова­ниями законодательства РФ. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ.

Установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестици­дов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать, соответственно, предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иные установленные нормативы. Особо следует подчеркнуть, что захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых ра­диоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, так же как и проведение на основе ядерных и иных видов промышленных техно­логий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества.

В ст. 57 и 58 ВдК РФ особые меры предусмотрены по охране болот, ледников и снежников от загрязнения и засорения. Так, загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными вещества­ми запрещаются. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

Запрещены несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами про­изводства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохими­катами и другими вредными веществами. Забор (изъятие) льда из лед­ников не должен оказывать негативного воздействия на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.

Специальные меры предусмотрены для охраны подземных водных объектов. Так, физические и юридические лица, деятельность кото­рых оказывает или может оказать негативное воздействие на состоя­ние подземных водных объектов, обязаны не допускать загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также со­блюдать установленные нормативы допустимого воздействия на под­земные водные объекты.

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые ис­пользуются или могут быть использованы для целей питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения, не допускается нахождение объектов размещения отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и иных объектов, оказывающих негативное воз­действие на состояние подземных вод. Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может вестись только в соответст­вии с санитарным законодательством. В случае если при использова­нии недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в экс­плуатацию, при эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть преду­смотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты ок­ружающей среды (ст. 59 ВдК РФ).

Согласно ст. 60 ВдК РФ при проектировании, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, долж­ны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объек­ты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В случае необходимости изъятие для государственных нужд земельных участков, которые расположены в границах зоны подтопления, осу­ществляется в соответствии с земельным и гражданским законода­тельством.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах. Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транс­портирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязне­ния водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.

Нарушение требований к использованию и охране водных объек­тов влечет ограничение, приостановление или запрещение эксплуата­ции объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВдК РФ, иными федеральными законами.

Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объек­тов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болот­ных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности (ст. 61 ВдК РФ).

Водопользователи обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозабор­ные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению за­грязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздей­ствия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с мероприятиями по охране окру­жающей среды, защите водных объектов и их водосборных площадей.

Согласно ст. 62 ВдК РФ при использовании водных объектов для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энер­гетики необходимо соблюдать температурный режим водных объектов. Их применение для производства электрической энергии осуществля­ется с учетом интересов других водопользователей при соблюдении требований к использованию и охране водных объектов, к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и расти­тельного мира, требований о предотвращении негативного воздейст­вия вод и ликвидации его последствий.

Режим особой охраны водных объектов и специальный режим водных объектов. Водные объекты или их части, имеющие особое природо­охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздо­ровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми вод­ными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены такие водные объекты, устанавлива­ются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природ­ных территориях и с законодательством РФ об объектах культурного наследия.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных ВдК РФ, при условии обеспечения сохранности объекта археологиче­ского наследия, включенного в единый государственный реестр объ­ектов культурного наследия, либо выявленного объекта археологиче­ского наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ.

Как предусмотрено ст. 67 ВдК РФ, в соответствии с законодатель­ством в области охраны окружающей среды и законодательством в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зо­нами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в резуль­тате техногенных и природных явлений происходят изменения, пред- ставляюшие угрозу жизни или здоровью человека, объектам животно­го и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Донный грунт может использоваться для предотвращения негатив­ного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовая охрана сопредельных природных ресурсов в интересах ох­раны вод. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются согласно лес­ному законодательству (ст. 63 ВдК РФ).

Для охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ о природ­ных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и ку­рортах.

Особый правовой режим ограниченной хозяйственной и иной дея­тельности устанавливается в пределах водоохранных зон и прибреж­ных защитных полос.

Правовая охрана озера Байкал. Для охраны уникального озера Байкал, являющегося природным объектом всемирного наследия принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал». Байкальская природная территория подлежит экологическому зонированию. В состав этой территории входят озеро Байкал, прилегающая к нему водоох­ранная зона, его водосборная площадь в пределах территории РФ, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Бай­кал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

На этой территории выделяются центральная экологическая зона — озеро Байкал с островами, прилегающие к нему водоохранная зона и особо охраняемые природные территории; буферная экологическая зо­на — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая водосборную площадь озера Байкал в пределах террито­рии РФ; экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шири­ной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположе­ны хозяйственные объекты, негативно воздействующие на уникаль­ную экологическую систему озера Байкал. Экологическое зонирова­ние Байкальской природной территории осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании экологического зонирования территории определя­ется режим хозяйственной деятельности на ней, запрещение или ог­раничение отдельных ее видов. На Байкальской природной террито­рии запрещаются или ограничиваются следующие виды деятельности: химическое загрязнение озера или его части, а также его водосбор­ной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных ве­ществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производст­ва и потребления;

физическое изменение состояния озера или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро);

биологическое загрязнение озера, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера, в озере и водных объ­ектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

На Байкальской природной территории запрещаются строительст­во новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хо­зяйственных объектов без положительного заключения государствен­ной экологической экспертизы проектной документации таких объ­ектов.