6. Землеустройство

Понятие и основные виды землеустройства. Землеустройство как особый вид деятельности, связанный с организацией использования и охраны земель, представляет собой довольно сложную систему техни­ческих мероприятий, разрабатываемую в течение нескольких столе­тий. Ранее считалось, что землеустройство — это один из главных ин­

струментов решения государственной задачи организации рациональ­ного использования и охраны земель. Землеустроительные работы проводились государственными землеустроительными проектными организациями. Землеустройство рассматривалось как функция управления. Сейчас подавляющее большинство землеустроительных работ проводится негосударственными организациями. Изменился и характер землеустройства. Землеустроительные работы стали видом предпринимательской деятельности. Поэтому землеустройство следу­ет рассматривать в качестве одной из организационных мер в сфере использования и охраны земель.

Землеустройство включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рацио­нального использования гражданами и юридическими лицами зе­мельных участков для осуществления сельскохозяйственного произ­водства, а также по организации территорий, используемых община­ми коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (п. 1 ст. 68 ЗК РФ). Общие положе­ния, касающиеся проведения землеустройства, определены в ст. 68 и 69 ЗК РФ. Более детально порядок проведения землеустроительных работ урегулирован в Федеральном законе «О землеустройстве».

Основными видами землеустроительных работ являются изучение состояния земель, планирование и организация рационального ис­пользования земель и их охраны, внутрихозяйственное землеустрой­ство.

Основой для проведения почвенных, геоботанических и других об­следований и изысканий, инвентаризации земель, оценки их качест­ва, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов зем­леустройства, внутрихозяйственного землеустройства являются мате­риалы геодезических и картографических работ. Эти работы выполня­ются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»¹.

Изучение состояния земель. Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественных и качествен­ных характеристиках и включает следующие виды работ: почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель (ст. 9 указанного Закона).

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания представляют информацию о состоянии земель, в том числе почвы, выявляют земли, подверженные водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. Действуют Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель, утверж­денные письмом Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582¹, и Мето­дическое положение и руководство по составлению карт, оценке зато­пления и подтопления земель, утвержденное письмом Роскомзема от 18 января 1996 г. № 3-15/104^{CLVII CLVIII}.

Оценка качества земель согласно ст. 12 Федерального закона «О землеустройстве» проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Ка­чество земель, являющихся исконной средой обитания коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации, оценивается для установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочислен­ных народов.

Инвентаризация земель нужна для выявления неиспользуемых, ис­пользуемых нерационально или не по целевому назначению и не в со­ответствии с разрешением земельных участков, других характеристик земель.

Положение о порядке проведения инвентаризации земель утверж­дено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659^CLIX. Инвентаризации подлежат земли всех катего­рий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. С учетом местных условий органы исполнительной власти субъектов РФ кон­кретизируют содержание работ по инвентаризации земель и устанав­ливают очередность их проведения. При инвентаризации выявляются соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуе­мые либо используемые не по целевому назначению земельные участ­ки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустар­ником, малоценными лесными породами, расположенные за предела-

ми пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий. В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, причины выявленных изменений состояния земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны. В силу перспектив развития экономики необходимо совершен­ствовать распределение земель, улучшать организацию территорий, оп­ределять новые направления рационального использования земель и их охраны в России, субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования зе­мель и их охраны включают предложения о рациональном использо­вании земель и об их охране, о природно-сельскохозяйственном рай­онировании земель. В городских и сельских поселениях эти работы проводятся в соответствии с градостроительной документацией (ст. 14 Федерального закона «О землеустройстве»).

Согласно ст. 15 данного Закона порядок описания местоположе­ния границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Объектами землеустройства признаются территории субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон. Порядок описания местоположе­ния границ объектов землеустройства утвержден приказом Минэко­номразвития России от 3 июня 2011 г. № 267’.

Как указано в ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве», по­рядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ. Правила установления на местно­сти границ объектов землеустройства утверждены постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 688^{CLX CLXI}. Установление на мест­ности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствую­щих объектах землеустройства. Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижи­мости. Типы межевых знаков и порядок их установки (закладки) утверждены приказом Минэкономразвития России от 31 декабря 2009 г. № 582.

Внутрихозяйственное землеустройство. Статья 18 Федерального за­кона «О землеустройстве» регулирует порядок внутрихозяйственного землеустройства, которое проводится в целях организации рацио­нального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых коренными малочисленны­ми народами.

При внутрихозяйственном землеустройстве должны выполняться следующие виды работ: организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сель­скохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых коренными малочисленными народами; разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, за­болачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загряз­нения отходами производства и потребления, радиоактивными и хи­мическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Положение о согласовании и утверждении землеустроительной до­кументации, создании и ведении государственного фонда данных, по­лученных в результате проведения землеустройства, утвержденное по­становлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514‘, преду­сматривает (п. 8), что проекты внутрихозяйственного землеустройства утверждаются собственниками земельных участков, землепользовате­лями или землевладельцами.

Порядок проведения землеустройства. В соответствии со ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользова­телей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеуст­ройстве имеют открытый характер, за исключением сведений, состав­ляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев или арендаторов земельных участков.

Статья 3 Федерального закона «О землеустройстве» определяет ос­нования, по которым землеустройство должно проводиться в обяза­тельном порядке. Это случаи изменения границ объектов землеустрой­ства, выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вто­ричному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами

производства и потребления, радиоактивными и химическими вещест­вами, заражению и другим негативным воздействиям. Проведение ме­роприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, за­болачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загряз­нения отходами производства и потребления, радиоактивными и хи­мическими веществами, заражения и от других негативных воздейст­вий также относится к основаниям обязательного землеустройства.

Технические условия и требования землеустройства разрабатыва­ются в соответствии с нормативными правовыми актами и обяза­тельны для исполнения при землеустройстве и государственной экс­пертизе землеустроительной документации. Статья 7 Федерального закона «О землеустройстве» предусматривает федеральный государ­ственный надзор в области землеустройства. Постановлением Пра­вительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства¹.

Землеустроительная документация. По результам проведения зем­леустройства готовятся документы. В ст. 19 указанного Федерального закона перечислены виды землеустроительной документации: гене­ральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройст­ва территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеуст­ройства и др. Состав, содержание и правила оформления каждого ви­да землеустроительной документации регламентируются соответст­вующими техническими условиями и требованиями проведения зем­леустройства.

Статья 6 данного Закона предусматривает, что государственная экс­пертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения ее соответствия исходным данным, техническим услови­ям и требованиям. Положение о государственной экспертизе земле­устроительной документации утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214².